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　　景區(qū)最大承載量緣何成“謎”

　　《旅游法》實施半月經(jīng)受兩次“大考”，業(yè)內(nèi)人士稱仍需細(xì)化完善更具可操作性

　　景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量，旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)……今年10月1日新出臺的《旅游法》做出了如上規(guī)定。

　　但記者在采訪省內(nèi)多個景點時卻發(fā)現(xiàn)，景區(qū)工作人員對最大承載量諱莫如深，一概回答“不清楚”。一邊是《旅游法》規(guī)定“景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布最大承載量”，一邊是工作人員對此數(shù)據(jù)連稱“不清楚”;一邊是國慶黃金周景區(qū)游客爆棚，一邊是旅行社感嘆生意難做……

　　《旅游法》實施才半月，已經(jīng)受國慶黃金周和重陽節(jié)的兩次大考，全國多地上演“冰火兩重天”的情景。業(yè)內(nèi)人士指出，《旅游法》相關(guān)規(guī)定仍需細(xì)化完善，以便更具可操作性。

　　景區(qū)多不談“最大承載量”

　　白云山國慶時最火爆的一天接待15萬人，肇慶星湖景區(qū)10月2日接待游客總量突破7萬人次，但對最大承載量，工作人員都稱“不太清楚”

　　國慶長假、重陽節(jié)假期，接連發(fā)生的旅游亂象格外引人注意：四川九寨溝，一日內(nèi)景區(qū)人數(shù)嚴(yán)重超過容納量，致使4000余名游客滯留山上;10月13日，江西廬山西海景區(qū)一處碼頭引橋突然斷裂，數(shù)十名游客落水，10多名游客擦傷，事發(fā)水域水深達(dá)2米。

　　在微博搜索框輸入星湖、丹霞山等多個景區(qū)，映入眼簾的全是一片吐槽聲。@榆舒表示：“今天的自駕區(qū)不好玩，車太多，好多動物都躲起來了，步行區(qū)都是人，都不知是來看人頭的還是看動物的。”

　　廣州市剛新開張的水巴，備受市民和旅客的追捧。市民劉先生想去坐水巴，聽說要排隊兩個鐘才能上船而放棄。“后來準(zhǔn)備去廣州塔，發(fā)現(xiàn)有近萬人在登塔……”

　　10月1日至6日，僅丹霞山風(fēng)景區(qū)就接待游客34萬人次、車輛2.07萬輛，其中3日為最高峰，共9萬余人次。

　　據(jù)全國假日辦消息，自3日下午開始，各地陸續(xù)發(fā)生景區(qū)容量超載問題。全國假日辦發(fā)布緊急通知，要求各地重視旅游景區(qū)服務(wù)管理，及時對外發(fā)布旅游景區(qū)接待信息，防止發(fā)生大面積游客滯留和重大旅游安全事故發(fā)生。

　　國慶黃金周、重陽節(jié)，接二連三的假期，讓廣東白云山、星湖、丹霞山等多個景區(qū)游客爆滿。在賺得盆滿缽滿的同時，10月1日開始實施的《旅游法》，卻如同一道“緊箍咒”套在各大景區(qū)的頭上。

　　新頒布的《旅游法》明確規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量，景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。

　　以廣州白云山和肇慶星湖為例，工作人員介紹，白云山景區(qū)在國慶黃金周期間接待游客77萬人次，前3日為高峰，最火爆的一天接待15萬人。肇慶星湖景區(qū)10月2日當(dāng)天接待游客總量突破7萬人次，為歷年單日游客量之最。但當(dāng)問及該景區(qū)最大承載量時，兩個景區(qū)的工作人員都稱“不太清楚”。

　　實際上，根據(jù)《廣州市白云山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2009-2025)》，白云山日游客容量為5.3萬人。景區(qū)后來向媒體解釋稱：“5.3萬并非旅游費(fèi)規(guī)定的最大承載量，極限游客量應(yīng)是24萬。”

　　在丹霞山景區(qū)，僅長假第3天就接待游客9萬余人次，同比增長4%。南方日報記者查詢《丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2007-2025)》發(fā)現(xiàn)，丹霞山景區(qū)日控制容量為8.34萬人次。10月3日實際游客接待量比控制容量多出近1萬人。

　　暴漲的客流量也讓景區(qū)大傷腦筋。“為應(yīng)對自駕車輛爆滿的情況，景區(qū)啟動舊321國道單邊停車，增加停車位1200多個，兩個景區(qū)總停車位達(dá)到6000多個。”肇慶星湖景區(qū)工作人員介紹，對游客密集點、鐵索橋、交通車和游樂設(shè)施的監(jiān)管及動態(tài)檢查，增設(shè)規(guī)范、齊全的安全指引和警醒標(biāo)識。

　　對此，廣東省旅游局曾發(fā)出建議，景區(qū)可采取門票預(yù)約、合理設(shè)計景區(qū)內(nèi)游覽線路、設(shè)置明確清晰的景區(qū)指示牌、提前公布景區(qū)流量等流量控制方式。

　　“零團(tuán)費(fèi)”取消旅行社難做

　　記者走訪了解到，今年國慶黃金周，前往省外的“長線跟團(tuán)游”的接客量明顯減少，其中東北客源銳減，下降幅度達(dá)30%

　　新的《旅游法》不單對景區(qū)承載量提出了新要求，對旅行社經(jīng)營模式的影響也立即兌現(xiàn)，在景區(qū)爆棚的同時，各大旅行社卻感嘆生意難做。

　　過去，各大旅行社主打“價格戰(zhàn)”，甚至以“零團(tuán)費(fèi)”吸引游客。《旅游法》的出臺打破了“低價團(tuán)”“零團(tuán)費(fèi)”的行業(yè)競爭與經(jīng)營模式。

　　記者走訪廣東省內(nèi)幾家旅行社發(fā)現(xiàn)，從今年國慶開始，境內(nèi)外旅游團(tuán)費(fèi)價格有了明顯上漲，有的更是原來的2倍。廣州國青國旅工作人員告訴記者，由于現(xiàn)在法律中明文禁止了零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購物及參加自費(fèi)項目，禁止旅行社通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益，使得旅行社的獲利方式成為單純的團(tuán)費(fèi)，原來很多隱性的費(fèi)用變得明確，團(tuán)費(fèi)“上漲”實則是“回歸到正常水平”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，以該旅行社泰國5日游為例，團(tuán)費(fèi)價格國慶后上漲1000多元，而游客到達(dá)當(dāng)?shù)睾蟮摹氨仨毾�費(fèi)”項目被取消。也正是由于價格的回位，很多旅行社這個黃金周接團(tuán)的數(shù)量相比去年有了下降。

　　記者走訪了解到，今年國慶黃金周，前往省外的“長線跟團(tuán)游”的接客量明顯減少，其中東北客源銳減，下降幅度達(dá)30%。

　　在一些消費(fèi)者看來，團(tuán)費(fèi)價格短時內(nèi)大幅的“上漲”多少有些影響參團(tuán)出游的積極性。雖然過去明知旅行社包含隱性消費(fèi)，但低廉的價格還是有較大的誘惑力。

　　對于不得安排旅游者購物的規(guī)定，很多旅行社的導(dǎo)游為了避嫌，做法又顯得矯枉過正：一些想了解購物信息的游客對導(dǎo)游的“一問三不知”十分不悅。寧夏中國旅行社副總經(jīng)理梁成說：“這幾天不斷有地接導(dǎo)游向公司反映，游客想買土特產(chǎn)，導(dǎo)游不愿因為帶去購物而丟了工作，客人則抱怨出來一趟連東西都買不到。”

　　在旅行社亂象不斷、團(tuán)費(fèi)價格上漲的現(xiàn)狀下，很多人選擇了個人出行或參加“自由行”的方式。國慶黃金周期間，廣東省內(nèi)旅行社短途自由行的接客量相比同期上升。有業(yè)內(nèi)人士分析，接下來會有越來越多的傳統(tǒng)旅行社開發(fā)“類自由行”產(chǎn)品，跟在線旅行商(OTA)一起爭奪散客客源。

　　在廣東中婦旅國際旅行社總經(jīng)理楊俊山看來，未來類似“自由行”以及有主題的特色旅游產(chǎn)品將有更廣闊的發(fā)展前景。近年來，旅行社普遍反映游客更喜愛自由行，即通過旅行社購買車票、機(jī)票以及訂酒店，到旅游地后去什么景點、品嘗什么美食全由自己決定，游客多在互聯(lián)網(wǎng)上查詢驢友的旅行經(jīng)驗來具體安排，不需要導(dǎo)游陪同。為迎合消費(fèi)者的新需求，各大旅行社也爭相推出類似產(chǎn)品。

　　■觀點

　　旅游法初衷很好 但仍需完善細(xì)化

　　短短7日假期，各地旅游行業(yè)的事件頻發(fā)，人們在憤慨之余，也對新出臺的《旅游法》的效力感到擔(dān)憂。

　　“假如景區(qū)最大承載量8萬，我怎么知道景區(qū)公布的實際游客數(shù)量是否真實?”市民曾先生認(rèn)為，新《旅游法》的初衷是維護(hù)游客權(quán)益，但仍應(yīng)根據(jù)實際情況細(xì)化，更具可操性。

　　一頭霧水的不止是游客。“我們大家都摸著石頭過河。”廣東中婦旅國際旅行社總經(jīng)理楊俊山指出，社會各界對《旅游法》都還不熟悉。楊經(jīng)理舉例說，不少人認(rèn)為，一提起購物導(dǎo)游就“一問三不知”，但實際上并非這樣。《旅游法》的初衷是，如果游客有需求，并且雙方協(xié)商一致，導(dǎo)游可以為游客提供購物信息，以方便游客在旅游當(dāng)中購物。“我覺得《旅游法》具體如何操作，應(yīng)該依靠社會各方面的力量。我們也積極將新近遇到的問題向相關(guān)部門反映，以便提供案例參考，使得法律更具體化。”

　　《旅游法》的出臺，讓旅行社經(jīng)營成本明顯增加。比如過去很多旅行社都是通過“拼團(tuán)”或零時租用的方式為旅行團(tuán)配導(dǎo)游，現(xiàn)在旅行社必須有自己的正式導(dǎo)游。對此，楊經(jīng)理稱：“雖然《旅游法》的實施會讓一些旅行社在經(jīng)營中受挫，但這也是我國旅游行業(yè)走上規(guī)范化的必然道路。”(記者 閆昆侖 張學(xué)斌 實習(xí)生 曾夔 金祖臻)