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《旅游法》正式施行已近三周，按照《旅游法》規(guī)定，旅行社通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)?shù)美麑龠`法行為，因此導(dǎo)游在帶團過程中不得再收取購物或加點回扣。記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這對原先以回扣為主要收入來源的導(dǎo)游們無疑是一大沖擊，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量也有所下滑。國家旅游局方面透露，未來或?qū)⒋_立導(dǎo)游最低工資制度。實際上，導(dǎo)游生存境遇堪憂一直是業(yè)界熱議話題，然而這一現(xiàn)象卻遲遲未能改善。

導(dǎo)游帶團積極性出現(xiàn)下降

剛帶完廣東團前往菲律賓旅游的領(lǐng)隊小顧（化名）告訴記者，現(xiàn)在的他感到前所未有的迷茫。在他看來，少了回扣，導(dǎo)游帶團的動力直線下滑，因為回扣占收入的大部分。他在微信朋友圈中寫道：“你們只看到我的提成回扣，卻沒看到我底薪為零，社保自理。你有你的有色眼光，我有我的取之有道。”

小顧表示，不單只自己，身邊不少導(dǎo)游朋友也紛紛表示干活無動力。“現(xiàn)在只有出團時旅行社給的固定導(dǎo)補，多則大概每天兩三百元，少則每天只有80元。因此心態(tài)也多是不求有功，但求無過。”在他看來，導(dǎo)游并不是天天有團帶，只靠補貼維持生計顯然不現(xiàn)實，這也是他對導(dǎo)游這一職業(yè)越來越缺乏安全感的原因之一。

導(dǎo)游積極性下滑也直接影響旅游服務(wù)質(zhì)量。廣州鳳凰國際旅行社有限公司經(jīng)理羅慧蘭表示，導(dǎo)游工作并不是人們想象的那么輕松好玩，導(dǎo)游領(lǐng)隊不僅要起早貪黑，準(zhǔn)備線路資料，做好各種銜接溝通，還要負責(zé)游客的安全及需求，而現(xiàn)在大部分導(dǎo)游領(lǐng)的是導(dǎo)游出團補貼，自然服務(wù)有所打折，講解也只講個大概，不再做更多的延伸講解。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了和小顧一樣的年輕導(dǎo)游，資深導(dǎo)游帶團動力同樣也受到一定影響。據(jù)業(yè)界人士透露，尤其在剛剛過去的國慶黃金周里，不少資深導(dǎo)游拒絕帶團，一天200元至500元的導(dǎo)補很難請得動他們。

多數(shù)導(dǎo)游無底薪無保障

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州大部分旅行社雇傭的導(dǎo)游大致分為三類：協(xié)議導(dǎo)游、兼職導(dǎo)游和長期雇傭?qū)в巍Ｇ皟深愃�占比例最大，且他們大多�?shù)沒有底薪。“導(dǎo)游有回扣，沒有底薪也還是有很多人爭著做。”云南一家著名景區(qū)的負責(zé)人告訴記者，在《旅游法》實施之前，由于該景區(qū)門票價格上百元，一般不作為旅行社報價行程中的一項，而是出團后另外“加點”的項目，只要導(dǎo)游能帶游客入景區(qū)，就能拿到一定比例的回扣。記者了解到，不少有名氣的“加點”景區(qū)付給導(dǎo)游的傭金回扣占該景區(qū)門票收入的15%-95%不等，如桂林銀子巖給導(dǎo)游的回扣約30%、淄博周村50%，而蘇州古運河高達95%。

一方面是導(dǎo)游有一定的回扣作為收入，另一方面，對于那些出團量不大的旅行社而言，要常年養(yǎng)一幫導(dǎo)游并不現(xiàn)實。羅慧蘭分析道，旅行社大多采取臨時聘用導(dǎo)游的方式，為的是盡可能降低成本。但與規(guī)模小的旅行社相比，出團量大的旅行社并不愁招不到導(dǎo)游，反而在招聘導(dǎo)游更有優(yōu)勢，他們或許出的導(dǎo)游出團補貼比小旅行低，但由于出團量大，出團頻次多，即便單次出團補貼低，補貼總量上也還是比小旅行社給得多，更具競爭力。

在小顧看來，如今旅行社不能在行程中加點和指定購物，酒店、機票成本又是透明可見且壓縮空間有限的，那么從導(dǎo)游服務(wù)費上盡可能壓縮成本，是旅行社控制成本最容易操作的方法。關(guān)于導(dǎo)游薪酬的問題，《旅游法》第三十八條明確規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險（放心保）費用，旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費用。但小顧表示，至今他所在旅行社依然沒有為其購買社會保險，且導(dǎo)游無底薪、無社保現(xiàn)象依然十分普遍。

導(dǎo)游供過于求導(dǎo)致收入難增

每年校園招聘時，中小旅行社只招數(shù)十人，而大旅行社則能動輒招上百人，羅慧蘭直言，對于眾多剛從旅游學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生而言，能進入旅行社做導(dǎo)游，是未來發(fā)展的必經(jīng)之路。“不過今年，旅行社大多都不好過。”一位旅行社的負責(zé)人透露，今年不少中小型旅行社出團量明顯減少，原因有幾方面，一是“三公”消費的限制，旅行社接待公務(wù)團的量逐漸減少；二是《旅游法》的實施，致使旅游團費價格有所上升，超出部分消費者的消費預(yù)期，因此到旅行社參團的游客數(shù)量也有所減少。在羅慧蘭看來，一方面是團量的下降，另一方面是每年輸送到旅行社的龐大導(dǎo)游隊伍，導(dǎo)游沒有議價權(quán)，和導(dǎo)游供過于求有直接的關(guān)系。

“走了一個，馬上會有下一個。”南湖國旅策劃推廣中心副總監(jiān)蘇峰坦言，由于每年高校及職業(yè)學(xué)校擴招，仍然會有大量旅游學(xué)院的畢業(yè)生從事導(dǎo)游行業(yè)，旅行社確實不愁招不到導(dǎo)游。而實際上，對于中小旅行社而言，出團量大的旅行社即便不提供底薪，且導(dǎo)補費很低，仍然對導(dǎo)游而言具有一定吸引力。羅慧蘭表示，那些出團量極大的旅行社就好比導(dǎo)游的黃埔軍校，從那里出來的導(dǎo)游什么團都帶過，足夠的出團量能夠讓他們更迅速的成長。對于那些剛從學(xué)校畢業(yè)不久的新導(dǎo)游而言，他們寧愿帶更多的團，以賺取更多的導(dǎo)游補助費。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州大部分旅行社給導(dǎo)游的帶團補貼約平均每天250元，而一些出團量大的旅行社，給兼職導(dǎo)游的出團補貼僅每天80元。值得一提的是，在旅行社面前，導(dǎo)游幾乎沒有議價能力。近年來導(dǎo)游帶團補貼一直未能上漲，一些旅行社還要求導(dǎo)游必須自己掏錢購買統(tǒng)一服裝，盡管如此，導(dǎo)游們依然期盼帶團，因為只有帶團才能有收入。只要稍微不配合旅行社，導(dǎo)游就會有隨時被“冷凍”的風(fēng)險。

導(dǎo)游最低工資制度前路多艱

在不少業(yè)界人士看來，現(xiàn)在的導(dǎo)游吃的就是青春飯，流動性大是這個行業(yè)的普遍特性，而隨著《旅游法》的相關(guān)規(guī)定收緊緊箍咒，禁止導(dǎo)游拿回扣，或?qū)⒓觿��?dǎo)游的流動性。在導(dǎo)游小顧看來，真正意義上的好導(dǎo)游，必須具備豐富的帶團經(jīng)驗，并非學(xué)歷高、學(xué)問大的人就能勝任。然而，隨著導(dǎo)游行業(yè)的流行性逐漸加劇，資深導(dǎo)游越來越少。蘇峰也表示，這個行業(yè)的確不缺導(dǎo)游，缺的是資深優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游。好導(dǎo)游有哪些標(biāo)準(zhǔn)？實際上這并無定論。廣東省旅游學(xué)校教師、廣州金牌導(dǎo)游陳蕾表示，一些游客對導(dǎo)游服務(wù)的認(rèn)識也存在偏差，且對導(dǎo)游的評價標(biāo)準(zhǔn)不一，一些游客認(rèn)為導(dǎo)游應(yīng)該回答游客所提出的各種問題，有的則覺得能說會道活潑開朗的導(dǎo)游更優(yōu)秀。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了少部分旅行社會按照帶團質(zhì)量、次數(shù)等指標(biāo)對導(dǎo)游薪酬進行等級劃分，大部分旅行社均未建立完善的導(dǎo)游薪酬制度及導(dǎo)游激勵機制。實際上，近年來我國關(guān)于導(dǎo)游薪酬制度的建立仍處在探索階段。國家旅游局曾出臺《關(guān)于進一步強化全國導(dǎo)游隊伍建設(shè)的若干意見》，提出“探索建立公平透明的導(dǎo)游薪酬制度”，建立以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費為主體，帶團補貼為補充的導(dǎo)游人員薪酬制度，并有部分省、市在導(dǎo)游薪酬制度上做過有關(guān)嘗試。如山西省、深圳市等曾嘗試將小費納入導(dǎo)游合理勞動報酬中，但此類舉措皆引來廣泛爭議。

得不到來自社會和業(yè)界的認(rèn)可與鼓勵，不少導(dǎo)游逐漸喪失了對職業(yè)的歸屬感，只想賺一筆就轉(zhuǎn)行。為改善導(dǎo)游的生存境遇，最近，國家旅游局綜合司司長張吉林對媒體表示，針對大多數(shù)旅行社與導(dǎo)游之間都是短期用工的現(xiàn)實，國家旅游局正在會同人力資源和社會保障部、全國總工會共同研究制定相關(guān)的格式合同，從而確立導(dǎo)游最低工資制度。

但最低工資制度該如何建立？制定工資制度的標(biāo)準(zhǔn)是什么？不同地區(qū)的導(dǎo)游薪酬制度是否不一樣？這些問題一一待解。

建立最低工資制度對于導(dǎo)游群體而言無疑是一個利好消息。業(yè)界人士表示，這將意味著導(dǎo)游或有薪酬保障，但關(guān)鍵仍然要看是否能落實。沒有落實底薪或?qū)в巫畹凸べY的旅行社，該受到怎樣的處罰？對于沒有將導(dǎo)游服務(wù)費全額付給導(dǎo)游的旅行社，該如何處罰？對于未幫導(dǎo)游購買社會保險的旅行社，是否該受到懲罰？在不少導(dǎo)游眼中，最關(guān)鍵則在于監(jiān)管是否到位。否則在導(dǎo)游處于劣勢的狀況下，很有可能繼續(xù)為旅行社所“魚肉”。