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　　據(jù)國家旅游局消息，《旅游法》實施兩個月以來，社會各界高度關(guān)注，旅游秩序有所好轉(zhuǎn)，違法經(jīng)營受到威懾但仍然存在，市場機制面臨調(diào)整，游客維權(quán)得到增強，市場博弈日趨激烈。

　　《旅游法》實施以來的主要情況

　　社會各界高度關(guān)注、評價積極

　　《旅游法》在“十一”黃金周實施，效應(yīng)疊加，效果強烈，正面呼聲高。全國人大和法工委領(lǐng)導(dǎo)，對《旅游法》實施以來產(chǎn)生的社會影響給予了高度評價，社會各方面對維護旅游者權(quán)益給予了高度關(guān)注；大部分旅行社、購物店深刻認識到原有經(jīng)營模式難以為繼，期待《旅游法》的實施能夠重塑公平競爭的市場環(huán)境，形成新市場的規(guī)則；各旅行社主動學(xué)習(xí)認真貫徹《旅游法》，重新調(diào)整經(jīng)營方式和推出新產(chǎn)品；各級旅游主管部門加大貫徹宣傳力度，加強市場監(jiān)督檢查和引導(dǎo)；中國旅行社協(xié)會積極參與、反映訴求、加強協(xié)調(diào)，向社會公布了收到的40多家旅行社涉嫌違法的舉報信息，督促會員自律；中央和地方媒體曝光了北京“一日游”、香格里拉導(dǎo)游威脅游客、九寨溝游客擁堵等一批典型事件，引發(fā)了對貫徹執(zhí)行《旅游法》、加強旅游監(jiān)管和提供旅游公共服務(wù)等諸多問題的深入探討。

　　旅游企業(yè)積極調(diào)整、成效初顯

　　從總體上看，《旅游法》對治理“零負團費”、欺客宰客現(xiàn)象的威懾作用初步顯現(xiàn)，市場有所規(guī)范，團費價格合理回調(diào)。旅游市場變化和團隊旅游價格上漲，促使團隊旅游與自助游、國內(nèi)游與出境游的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)旅游和電商切入，推動自助游游客增多；東南亞、澳新等出境游線路價格漲幅較大，旅游者轉(zhuǎn)而選擇國內(nèi)游的勢頭較明顯。進入11月份后，團隊旅游價格又有所反彈，反映出市場博弈更加激勵。

　　從企業(yè)層面看，調(diào)整經(jīng)營模式的走勢已經(jīng)顯現(xiàn)。一批對“零負團費”深惡痛絕的企業(yè)對《旅游法》堅決擁護、積極響應(yīng)，主動摒棄“零負團費”操作模式，靠品牌、產(chǎn)品、服務(wù)和誠信獲得競爭優(yōu)勢。很多旅行社積極探索新的經(jīng)營方式和產(chǎn)品，面向大眾推出定制產(chǎn)品項目，一些旅行社推出品質(zhì)游、特色游、主題游等產(chǎn)品，不再將購物和自費項目作為必備內(nèi)容，以靈活的行程和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引游客；有些按照《旅游法》規(guī)定，積極探索建立導(dǎo)游獎勵制度，還有些旅行社將住宿、交通、門票、當(dāng)?shù)赜巍⒔铀蜋C、簽證等環(huán)節(jié)拆分，明確產(chǎn)品構(gòu)成，供游客自由組合；有些旅行社積極探索將旅行社傳統(tǒng)經(jīng)營方式與電商聯(lián)合，整合資源，打造品牌。一些旅行社懾于《旅游法》的強大威力，違法行為有所收斂，主動調(diào)整對原有經(jīng)營模式依賴度，轉(zhuǎn)換主要依靠“專業(yè)”購物店、另付費項目的經(jīng)營方式。這些都體現(xiàn)出旅行社業(yè)適應(yīng)《旅游法》規(guī)定，調(diào)整轉(zhuǎn)換新的經(jīng)營模式和方式。

　　加強旅游市場監(jiān)管、嚴格執(zhí)法

　　從10月1日開始，各級政府和旅游主管部門按照“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的要求，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。國家旅游局先后印發(fā)了三個文件，全面部署貫徹執(zhí)行《旅游法》加強市場檢查工作，針對《旅游法》在“十一”黃金周實施的特點，部署2013年第二次旅游市場檢查周活動；針對當(dāng)前旅游市場秩序的特點，對今年底前開展市場監(jiān)督檢查工作作出安排和布置。黃金周結(jié)束后，國家旅游局向全行業(yè)通報了包括香格里拉導(dǎo)游威脅游客、九寨溝游客擁堵等在內(nèi)的8個“十一”黃金周期間影響較大、案情典型的案例。10月下旬，國家旅游局派出檢查組，以明查或暗訪的形式，對北京、上海、湖北、湖南、廣東、海南、四川等省市的旅游市場進行了檢查。并于11月1日組織召開了旅游市場明查暗訪情況通報會，通報了明查暗訪中暴露的一批涉嫌違法違規(guī)案件，要求各地約談涉嫌違法企業(yè)，嚴厲查處違法行為，并對典型案例進行督辦。各省市也根據(jù)《旅游法》要求和國家旅游局的工作部署，結(jié)合自身旅游市場實際開展專項檢查，取得初步成效。到目前為止，全國共開展旅游市場秩序檢查9194次，檢查旅游企業(yè)3.4萬家，處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)258家，其中旅行社157家、星級飯店35家、景區(qū)景點21家、購物商店10家、其他企業(yè)35家，處罰導(dǎo)游領(lǐng)隊等從業(yè)人員132人。國家旅游局10月份組織的明查暗訪檢查出的25個案件和線索，已經(jīng)做出處理了13件，其中停業(yè)整頓旅行社5家、取消3A景區(qū)1家、處罰導(dǎo)游4人，合計罰款51.9萬元。

　　當(dāng)前存在的突出問題

　　市場博弈日趨激烈，經(jīng)營面臨轉(zhuǎn)型

　　法律施行帶來的新舊規(guī)則交替，使企業(yè)的經(jīng)營模式、旅游者的行為方式都發(fā)生了新的變化。《旅游法》禁止以不合理低價組織旅游活動使得市場上的旅游產(chǎn)品價格回歸到合理范圍，在面臨所謂“漲價”的情形，團隊旅游人數(shù)減少，致使旅行社業(yè)務(wù)大幅下滑。再加以《旅游法》實施時間尚短，“零負團費”經(jīng)營模式的慣性影響極深，以及有的企業(yè)從業(yè)人員對《旅游法》有關(guān)內(nèi)容不解或者有意曲解，導(dǎo)致部分企業(yè)執(zhí)行《旅游法》不夠果斷，良性市場機制遠未形成。

　　違法現(xiàn)象仍然存在，做法更加隱蔽

　　《旅游法》實施后雖然對“零負團費”低價操作起到了很大的遏制作用，但違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，而且變通方式花樣百出、層出不窮，千方百計繞過法律的制裁。國家旅游局在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)，海南、四川、廣東、湖北、湖南等地仍有部分企業(yè)沿襲原來“零負團費”操作模式，以不合理低價組織旅游活動的情況；成都赴九寨溝、長沙到張家界、武漢至武當(dāng)山、�？诘饺齺喌嚷糜螆F不同程度地存在指定購物場所、誘導(dǎo)購物或參加自費項目、強迫或變相強迫消費、擅自變更行程、收取回扣等不正當(dāng)利益的違法行為；部分導(dǎo)游以看似“合理”的方式將旅游者引導(dǎo)到購物店和自費項目所在地附近，再由購物店、自費項目經(jīng)營者誘導(dǎo)旅游者消費；北京、上海一些經(jīng)營低價團、非法“一日游”的旅行社借助網(wǎng)絡(luò)、散發(fā)旅游優(yōu)惠劵、或者通過第三方從購物店收取回扣等更加隱蔽的方式，逃避檢查。在境外這種情況也同樣存在。

　　部分企業(yè)從業(yè)人員，等待觀望

　　《旅游法》實施后，一些旅行社、購物店、自費項目經(jīng)營者及其從業(yè)人員等待觀望從重者比較多，有茫然不知所從、有當(dāng)做市場整頓一陣風(fēng)、有觀望執(zhí)法力度是否到位等等；也有一些地方和企業(yè)認為以第35條為核心的治理“零負團費”的規(guī)定模糊、不夠細致，并以此為由，嘗試跨越“紅線”恢復(fù)原經(jīng)營模式；也還有部分購物店采取改名換姓，與景區(qū)景點、參觀點游覽點合一的方式開展經(jīng)營，試探規(guī)避法律約束；部分導(dǎo)游對收入驟減和旅行社支付的帶團補貼太低不滿，服務(wù)態(tài)度消極，引起游客不滿；部分旅行社和導(dǎo)游曲解《旅游法》的規(guī)定，在社會傳播“《旅游法》不許購物”的錯誤信息，并以“游客合理的購物需求得不到滿足”為由，對《旅游法》提出質(zhì)疑；有些基層政府和部門擔(dān)心嚴格執(zhí)法會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，貫徹執(zhí)行《旅游法》旗幟不鮮明、態(tài)度不堅決、措施不果斷等等。

　　境外企業(yè)未能適應(yīng)，期待變通

　　據(jù)東南亞、韓國、澳新以及港澳臺等境外國家（地區(qū)）旅游市場反映，目前這些國家和地區(qū)的旅行社和購物商店有三種情況，一是等待觀望，撐到今年底或者明年初，期望有可變通的經(jīng)營方式；二是關(guān)門轉(zhuǎn)型，調(diào)整開展其他業(yè)務(wù)；三是依舊我行我素，延續(xù)原來的經(jīng)營方式開展業(yè)務(wù)。應(yīng)該說第一類比較多，第二類還是少部分，第三類是對執(zhí)行《旅游法》的挑戰(zhàn)。無論境內(nèi)境外的旅行社和購物商店既要合法設(shè)立、也要合法經(jīng)營，因此要積極與境外旅游主管部門溝通協(xié)調(diào)，爭取得到支持和配合執(zhí)行《旅游法》，也要通過組團社約束地接社和購物商店的經(jīng)營方式，積極引導(dǎo)第一類、利用市場機制約束第三類�？傊�，期盼變通和等待觀望都是沒有希望的，積極主動轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，做出調(diào)整尋求生存之策才是根本出路。

　　下一步工作安排

　　當(dāng)前，正是《旅游法》實施的關(guān)鍵期，也是行業(yè)的調(diào)整期、社會的適應(yīng)期和執(zhí)法的考驗期，社會上、市場上出現(xiàn)種種反映都是正常的。我們要堅定信心，摒棄錯誤認識，用法律的規(guī)定統(tǒng)一認識，克服困難，不折不扣地把《旅游法》貫徹落實到位。從現(xiàn)在開始，到明年春節(jié)前后，組織全國旅游行業(yè)，圍繞貫徹執(zhí)行《旅游法》，開展旅游市場秩序?qū)ｍ棛z查整治活動，重點開展三個方面工作：

　　加大力度，引導(dǎo)市場機制盡快轉(zhuǎn)換

　　《旅游法》明確了新的市場規(guī)則，目前市場的較好開局難能可貴，如果不能強力推動新的市場機制盡快成熟完善，則很可能功虧一簣，不排除“零負團費”、欺客宰客等現(xiàn)象卷土重來的可能。一是積極爭取全國人大對《旅游法》有關(guān)規(guī)定，特別是對不合理價格、指定具體購物地點，治理“零負團費”低價運作機制、誘導(dǎo)旅游者等核心條款進行明確和解釋，為旅行社明理守法提供指引，為執(zhí)法、司法提供依據(jù)。二是“以案釋法”、“以案明法”，針對《旅游法》執(zhí)行過程中遇到一些典型案例，梳理出其特點和形式，形成司法部門、旅游行業(yè)的共識。三是聯(lián)合國家工商總局，加快修改完善、推廣使用各類旅游合同范本，目前國內(nèi)旅游、出境旅游、赴臺旅游和組接合同等四個合同范本經(jīng)過國家工商總局初步審核，一經(jīng)審核通過，我們將聯(lián)合推動廣泛使用，使《旅游法》確立的民事規(guī)則發(fā)揮作用。四是聯(lián)合人社部、中華全國總工會出臺保障導(dǎo)游合法勞動權(quán)益意見，明確旅行社與導(dǎo)游的勞動合同關(guān)系、導(dǎo)游服務(wù)費構(gòu)成，指導(dǎo)開展導(dǎo)游集體工資協(xié)商試點。五是對宣傳工作進行再部署，對轉(zhuǎn)型成功、遵法守法的典型加強正面宣傳，對具有代表性的旅游投訴、違法案例、司法判決深入剖析，做到“案例引導(dǎo)、案結(jié)法明”。六是緊密跟蹤市場動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，加強同各相關(guān)方面，包括境外市場、政府和企業(yè)的聯(lián)系和溝通，使各方對旅游法的理解更加深入明晰，防止法律執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。

　　加強執(zhí)法，重點解決“不合理低價”等難點問題

　　良性市場機制的形成，需要市場的自我調(diào)節(jié)，更需要加大執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)除良幣”的惡性機制，堅定市場信心。一是推動各級政府按照《旅游法》的規(guī)定，組織工商、物價、公安、質(zhì)監(jiān)等部門開展常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法，對非法“一日游”、“零負團費”等重點問題進行綜合整治，推動各部門依法履職、盡職盡責(zé)。二是督促各級旅游部門集中開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪�治，積極組織開展明查暗訪，嚴厲打擊各種違法經(jīng)營行為，持續(xù)形成打擊違法違規(guī)經(jīng)營的高壓態(tài)勢，為遵法守法經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境。三是積極爭取立法司法部門配合，針對典型案例和當(dāng)前熱點難點問題作出解釋或者制定規(guī)范性文件予以明確。四是在加大打擊力度的同時，充分發(fā)揮協(xié)會作用，針對導(dǎo)游待遇、出境游管理、購物店轉(zhuǎn)型等進行專題研究，為市場提供正確導(dǎo)向。

　　積極引導(dǎo)，發(fā)揮市場主體作用和行業(yè)自律作用

　　黨的十八屆三中全會對深化改革做出了全面部署，核心是要發(fā)揮市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。企業(yè)是市場的主體，發(fā)揮市場主體作用和行業(yè)組織自律作用是旅行社業(yè)深化改革的重大課題。當(dāng)前在貫徹執(zhí)行《旅游法》工作中，一方面要進一步深化旅游業(yè)體制機制改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革完善生產(chǎn)關(guān)系，另一方面要發(fā)揮旅行社企業(yè)和行業(yè)自律組織在規(guī)范市場秩序更大的積極主動性，引導(dǎo)和鼓勵旅游企業(yè)守法誠信經(jīng)營，努力設(shè)計更多品質(zhì)旅游產(chǎn)品，以品質(zhì)贏得市場。一是加快推進在全國范圍內(nèi)的旅行社等級劃分與評定工作，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量滿意度，實現(xiàn)在旅行社行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。二是支持開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)供應(yīng)商計劃”，引導(dǎo)旅游企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)商采購和評估體系，提高經(jīng)營操作可控性，提升服務(wù)質(zhì)量。三是加快推進旅游誠信體系建設(shè)，向社會公布違法違規(guī)等擾亂市場秩序、損害游客權(quán)益的行為，打擊違法的同時就是保護合法。四是指導(dǎo)旅游行業(yè)組織發(fā)揮作用，就遏制低價競爭、建立合理的導(dǎo)游薪酬機制等難點問題加強引導(dǎo)和自律。