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　　去年10月1日，我國首部《旅游法》正式施行。新法實(shí)施近一年來，旅游市場監(jiān)管工作擺脫了“沒有槍、沒有炮、只有沖鋒號”的境地。“旅游市場總體狀況大勢向好，但同時(shí)也喜憂并存，傳統(tǒng)經(jīng)營方式尚未轉(zhuǎn)變、導(dǎo)游管理體制不順、在線旅游無序競爭等問題是導(dǎo)致不良市場秩序的重要原因。”7月31日至8月1日，正是暑期旅游高峰期間，國家旅游局在云南昆明召開西南片區(qū)會議，探索如何規(guī)范市場秩序。

　　低價(jià)經(jīng)營模式亟待轉(zhuǎn)變

　　7月底，李女士等19人參加泰國六日游的旅行團(tuán)，在途中遭遇導(dǎo)游提出的自費(fèi)項(xiàng)目加價(jià)。游客們不同意，結(jié)果被扔到郊外5個(gè)小時(shí)。最后，在大使館的幫助下，19名游客才順利返回賓館。據(jù)李女士介紹，到達(dá)泰國后，導(dǎo)游拿出了一張行程單，里面全是自費(fèi)項(xiàng)目，三種套餐價(jià)格分別是2300元、2600元、2900元。“導(dǎo)游說必須三選一，才能繼續(xù)下面的行程。”

　　“這是‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’模式引發(fā)的惡果。不合理低價(jià)以及引發(fā)的一系列問題一直是阻礙旅游行業(yè)發(fā)展、擾亂旅游市場秩序的頑疾。”中國旅行社協(xié)會會長張立軍告訴記者，所謂“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，指旅行社為了吸引更多顧客，打出分文不賺只收成本價(jià)甚至低于成本價(jià)的口號招攬顧客。游客出發(fā)后會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟哟�的旅行社常以不同方式向游客增加自費(fèi)景點(diǎn)和購物點(diǎn)，以此來賺取“回扣”和“人頭費(fèi)”盈利，其實(shí)質(zhì)就是不合理的低價(jià)和非法競爭。

　　近年來，一些“小”“弱”“散”“差”的傳統(tǒng)旅行社一直受制于人，靠“低價(jià)團(tuán)”“買團(tuán)賣團(tuán)”維持度日，在危機(jī)與困苦中發(fā)展，既是不良市場秩序的受害者，又是生亂者。《旅游法》實(shí)施后，強(qiáng)制購物、自費(fèi)項(xiàng)目被明令禁止，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象在一定程度上受到打壓，旅行團(tuán)價(jià)格上升，一些旅行社的市場份額持續(xù)下降。此外，隨著電子商務(wù)、自由行等旅游方式的興起，加之傳統(tǒng)旅行社處于新舊模式的“換擋期”，一些旅行社經(jīng)營難以為繼，不免又動(dòng)了推出不合理低價(jià)產(chǎn)品攬客的念頭。

　　對此，國家旅游局副局長吳文學(xué)表示，現(xiàn)在是“家家有病、人人要吃藥”，國有大中型旅游企業(yè)和股份制合作企業(yè)必須以身護(hù)法，起到示范作用。同時(shí)小微傳統(tǒng)旅行社經(jīng)營者們必須痛下決心，發(fā)揮“船小好調(diào)頭”和所在地區(qū)的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，靠走正道獲生存、求發(fā)展，“主動(dòng)適應(yīng)，以變求新，并從自身生存出發(fā)，結(jié)束靠低價(jià)、回扣過日子的模式”。

　　“導(dǎo)游難題”怎么解

　　大學(xué)生小趙來到蘇州旅游，不想遭遇了“甜蜜的陷阱”：被人拉進(jìn)了一個(gè)“蘇州一日游”團(tuán)隊(duì)，結(jié)果旅行變成了強(qiáng)制購物游，導(dǎo)游不停帶他們進(jìn)入購物點(diǎn)，并直言“我就靠你們買東西賺點(diǎn)提成過日子”。小趙對此牢騷不斷，“這到底是導(dǎo)游還是導(dǎo)購”。

　　導(dǎo)游是旅游市場中重要的組成部分，是團(tuán)隊(duì)旅游的組織者，也是旅行過程中與游客接觸最多的人，沒有導(dǎo)游最后的“終端完成”，前端所有的環(huán)節(jié)都將功虧一簣。可現(xiàn)實(shí)是導(dǎo)游的角色很尷尬，“誰都離不開，用完誰都不想留”，多數(shù)導(dǎo)游成為旅游市場的“流浪兒”，由此反映出了導(dǎo)游管理體制不順這一難題。在這種情況下，“很多導(dǎo)游也要生存，只好靠‘堵團(tuán)’‘填坑’、加點(diǎn)購物生存，少數(shù)導(dǎo)游還會把不滿撒在游客身上，從而導(dǎo)致了旅游服務(wù)質(zhì)量下降，致使市場亂上加亂。”國家旅游局監(jiān)管司導(dǎo)游處負(fù)責(zé)人劉勁柳說道。

　　按照《旅游法》規(guī)定，旅行社必須要有不低于員工總數(shù)20%的導(dǎo)游(含領(lǐng)隊(duì))并簽訂勞務(wù)合同。“作為治理旅游市場秩序重點(diǎn)工作，導(dǎo)游體制基本理順的任務(wù)年底必須完成。”吳文學(xué)31日在治理旅游市場秩序西南片區(qū)會議上這樣強(qiáng)調(diào)。同時(shí)本次會議達(dá)成的旨在治理旅游市場秩序的《昆明共識》進(jìn)一步倡導(dǎo)旅行社必須設(shè)立導(dǎo)游服務(wù)部門，各地旅游主管部門積極組織導(dǎo)游協(xié)會成立，充分發(fā)揮行業(yè)作用，“讓人人都在組織管理之中”，切實(shí)維護(hù)導(dǎo)游人員的合法權(quán)益。此外，吳文學(xué)也在西南片區(qū)會議上認(rèn)為導(dǎo)游自身要遵紀(jì)守法，抵制不合理低價(jià)團(tuán)，抵制買團(tuán)、填坑的經(jīng)營方式，抵制假冒偽劣商品，引導(dǎo)旅游者轉(zhuǎn)變只注重價(jià)格而忽視品質(zhì)的消費(fèi)習(xí)慣，樹立契約觀念，簽訂合同，理性消費(fèi)。

　　在線旅游：繁榮活躍、問題多多

　　近年來，在線旅游市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2013年中國在線旅游市場交易規(guī)模達(dá)2204.6億元，同比增長29.0%，然而在線旅游市場一片繁榮的背后是如影隨形的無序競爭、市場混亂等一系列市場秩序問題。

　　《旅游法》實(shí)施以來，對于傳統(tǒng)線下旅行社造成較大沖擊，很多游客已厭倦了旅行社走馬觀花的旅行方式，自助游成為他們的新選擇。由于在線旅游擁有價(jià)格透明，產(chǎn)品多樣化等優(yōu)勢，形成了游客從線下向線上轉(zhuǎn)移的趨勢。“我們網(wǎng)站為游客提供酒店預(yù)訂、機(jī)票預(yù)訂、景點(diǎn)門票優(yōu)惠購買等服務(wù)，大大方便了游客出行，為游客省去了前期準(zhǔn)備時(shí)間，游客能在在線旅游網(wǎng)站一站式解決旅游過程中的住行問題，到達(dá)景點(diǎn)后便可安心享受旅行樂趣，這是消費(fèi)者愿意選擇在線旅游網(wǎng)站的一個(gè)很重要因素。”去哪兒網(wǎng)新業(yè)務(wù)部高級總監(jiān)孫朝暉告訴記者。面對誘人的市場蛋糕，淘寶、騰訊、京東等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛涉足，相繼推出旅游預(yù)訂業(yè)務(wù)，期望通過現(xiàn)有的大量會員，把流量變?yōu)槭杖搿?/p>

　　但是在線旅游市場在繁榮活躍的同時(shí)，也面臨著問題多多的困境。業(yè)內(nèi)人士分析，目前普遍存在在線企業(yè)無序競爭的現(xiàn)象，不少在線旅游靠風(fēng)投砸錢，由于市場份額有限，成本不斷提高，很多企業(yè)也陷入了進(jìn)退兩難的局面。同時(shí)一些假旅游網(wǎng)站也假冒知名在線旅游網(wǎng)站和知名旅行社品牌設(shè)立“旅行社網(wǎng)站”。對此，吳文學(xué)認(rèn)為，這些侵權(quán)、假冒的網(wǎng)站一方面侵犯了合法經(jīng)營的在線旅游企業(yè)的權(quán)益;另一方面也為黑導(dǎo)、黑社提供了機(jī)會，破壞了旅游市場秩序，因而市場監(jiān)管要疏導(dǎo)與查處并重，讓合法企業(yè)做強(qiáng)，讓違法經(jīng)營者無法生存。