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十一黃金周運(yùn)行14年種種弊端顯現(xiàn)交通問題居首

文旅界文章來源：中國青年報(bào) 2014.09.25 09:54 閱讀量：35113

在如何放假的問題上，輿論向來非常敏感。日前，國務(wù)院決定撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議。此舉本來與具體的假日安排沒有直接關(guān)系，卻再次引發(fā)公眾對假日問題，特別是“黃金周”去留的討論。

　　我們還需要“黃金周”嗎？未來的假日制度會發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)向？在這些問題上，國內(nèi)學(xué)者存在兩種不同的觀點(diǎn)。日前，我們對持不同觀點(diǎn)的代表學(xué)者分別進(jìn)行了專訪，力求充分呈現(xiàn)他們各自的理由。我們期待，在假日制度這個(gè)事關(guān)國計(jì)民生的問題上，社會能有更多理性的聲音與討論。

　　每年“十一”黃金周前后，長假的存廢問題總能成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。1999年國務(wù)院公布《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，決定從2000年起將春節(jié)、“五一”、“十一”的休息時(shí)間與前后雙休日拼接，形成7天小長假。2007年，國務(wù)院對節(jié)假日安排作出進(jìn)一步調(diào)整，決定取消“五一”黃金周。

　　14年里，黃金周的運(yùn)行情況如何？根據(jù)全國假日辦歷年公開發(fā)布的假日旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)。記者發(fā)現(xiàn)，歷年“十一”黃金周全國接待游客數(shù)量一直呈遞增趨勢，14年間增長了6.2倍。2000年的“十一”，全國共接待游客5980萬人次，2001年小幅增長7.0%，達(dá)6397萬人次。2002往后到2011年，“十一”游客數(shù)量增長進(jìn)入快車道，除2007年增速為9.6%，低于10%外，其他年份增速均在10%以上。其中，2002年、2008年、2009年和2010年，游客增長速度超過20%。到了2011年，“十一”黃金周游客數(shù)量首次突破3億人次大關(guān)。

　　2012年“十一”黃金周前夕，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于重大節(jié)假日高速公路免收小型客車通行費(fèi)的通知，進(jìn)一步助推了節(jié)假日旅游出行的火爆。當(dāng)年，“十一”黃金周游客數(shù)量在2011年3.02億人次的基礎(chǔ)上，暴漲40.9%，達(dá)到4.25億人次。然而在2013年，“十一”旅游市場突然降溫，游客數(shù)量僅增長了300萬人次，增速突降至0.7%。

　　在旅游人數(shù)快速增長的同時(shí)，黃金周旅游收入也在不斷增加。相比于2000年，2013年“十一”黃金周旅游收入增長了8.7倍。2000年，“十一”黃金周旅游收入為230億元，之后的幾年中，旅游收入一直以高速增長，所有年份的增長率均在10%以上，個(gè)別年份高達(dá)30%。2012年，在旅游人數(shù)突增的推動(dòng)下，“十一”黃金周旅游收入增長率達(dá)到了史無前例的44.4%，一舉突破2000億元，達(dá)到2105億元。但2013年，由于旅游人數(shù)增長乏力，旅游收入增長僅6.1%，為2233億元。

　　黃金周出現(xiàn)的目的之一，在于發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，通過在節(jié)假日期間集中購物消費(fèi)，帶動(dòng)供給增加，以促進(jìn)市場繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，與游客人數(shù)與旅游收入高速增長的情況不同， “十一”黃金周運(yùn)行14年來，其人均旅游消費(fèi)水平的增長卻相對乏力。

　　分析發(fā)現(xiàn)，2000~2013年，“十一”黃金周人均旅游消費(fèi)的增長速度遠(yuǎn)低于旅游人數(shù)和旅游收入的增長速度。人均旅游消費(fèi)增長率最高的年份2013年，增長率也僅為6.8%。在2002年和2009年，人均旅游消費(fèi)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，分別為-3.1%和-1.6%。2013年，“十一”黃金周人均旅游消費(fèi)額為522元人民幣，僅為2000年(384元人民幣)的1.4倍，即只比2000年增長了40%。

　　有分析認(rèn)為，“黃金周”這種假日經(jīng)濟(jì)形式對國民經(jīng)濟(jì)特別是旅游業(yè)的推動(dòng)并不明顯。集中爆發(fā)式的休假導(dǎo)致假期之后的低迷，集中休假所帶來的生產(chǎn)能力擴(kuò)張也可能是一種產(chǎn)能浪費(fèi)。清華大學(xué)假日改革課題組根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)推算發(fā)現(xiàn)，推行“黃金周”制度之前的年份，國內(nèi)旅游收入的復(fù)合增長率是28.8%，而實(shí)行“黃金周”制度后的年份，國內(nèi)旅游收入的復(fù)合增長率僅為17.8%。

　　不僅如此，由于大量游客扎堆兒，黃金周也開始顯示出了種種弊端，首當(dāng)其沖的就是交通問題。2012年“十一”黃金周，是高速公路對小客車免費(fèi)開放的首個(gè)節(jié)假日，據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，全國共發(fā)生道路交通事故68422起，是2007年“十一”黃金周全國交通事故數(shù)的近19倍，其中涉及人員傷亡的道路交通事故2164起，造成794人死亡、2473人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失1325萬元。

　　與此同時(shí)，“十一”黃金周中，許多景區(qū)也因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而導(dǎo)致治安事件頻發(fā)。2012年10月2日，陜西華山景區(qū)因沒有提前向游客發(fā)布“預(yù)警”，滯留上萬名游客，浙江普陀山景區(qū)也滯留上萬名游客。2013年10月2日，貴州西江苗寨景點(diǎn)，苗族風(fēng)情歌舞吸引幾千人觀看，觀眾為搶座位發(fā)生口角，場面一度失控。

　　隨著黃金周所存在弊端的日益凸顯，社會上出現(xiàn)了關(guān)于取消黃金周，落實(shí)帶薪休假的呼聲。特別是近年來政府頒布了一系列與帶薪休假有關(guān)的法律法規(guī)以及政策文件后，這種呼聲越來越高。然而現(xiàn)實(shí)中，帶薪休假的落實(shí)一直是一個(gè)不可回避的大難題。未來，隨著公眾休息休假權(quán)利意識的進(jìn)一步覺醒，黃金周是去是留、假日制度如何改革，將是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的一個(gè)重大課題。

黃金周交通問題

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