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傳統村落保護難題：錢從哪里來　產權如何定

文旅界文章來源：新華網 2014.11.03 11:12 閱讀量：40144

傳統村落“活態保護”只是看上去很美。錢從哪里來?產權如何認定?如何開發?如何滿足農民需求?

　　傳統村落“活態保護”，看上去很美，做起來卻很難。錢從哪里來?產權如何認定?如何開發?如何滿足農民需求?只有回答了這些問題，才能破解保護困境。

　　錢從哪里來?

　　因沒錢維修被空置或倒賣等原因，中國的古民居正以大約每年5%的速度遞減——這是黃山市古建筑保護專家姚順淶長期跟蹤的發現。

　　姚順淶向記者表達了深切擔憂：長三角一些大城市的房地產開發商大肆收購皖南民居構件，用于裝飾私人別墅庭院，已是公開的秘密。

　　資金不足是傳統村落保護的一大難題。據安徽歙縣住建委主任張四新介紹，當地經文物局普查的地面不可移動文物，包括古塔、古橋、古祠堂、古民居等在內有3785處，其中至少三到五成需整修，資金缺口巨大。

　　2014年，保護傳統村落首獲中央財政支持。列入國家傳統村落名錄的村子平均將獲得300萬元的補貼，為此中央3年將投入上百億元。在中央大幅削減專項轉移支付背景下，這筆資金來之不易。

　　然而，對于傳統村落保護，這筆錢仍是杯水車薪。浙江省松陽縣住建局局長盧丁方說，老房修繕要力圖呈現原貌，拆下一根柱子，用傳統工藝修復后重新裝上去，成本遠遠高于簡單地推倒重建，一棟好一點的老房子甚至要幾百萬元。

　　“傳統村落保護是一項系統工程，需要政府、居民及社會共同努力。”財政部副部長劉昆表示，中央財政資金主要用于基礎性、公益性領域，同時還要鼓勵地方各級財政統籌有關資金加大對傳統村落保護的投入力度，并因地制宜探索引導社會力量參與保護。

　　不過，調研中記者也發現，一些村莊拿到中央補助，加上省市縣配套和村民自籌等，多的能有上千萬元。誰來監督花好這些錢，提高資金使用效率，也是破解資金短缺過程中必須正視的課題。

　　產權如何認定?

　　一方面，傳統村落的村民受限于財力無力維修，想轉讓有財力保護的他人卻遭遇法律障礙;另一方面，想參與保護利用傳統村落的組織和個人擔心投入巨資卻難以得到法律保障。

　　資金短缺面前，產權歸屬也困擾著傳統村落保護。

　　“要拓寬資金渠道，必須通過出租、認領、認購等辦法籌措資金，通過編制古村落、古民居開發利用規劃、項目招商引資等辦法，鼓勵社會公益組織、產權人參與保護利用。”黃山市建委古建專家陳安生說。

　　記者了解到，無論是保護古村落還是古民居，目前都涉及一個最主要的法律障礙——由于土地屬于農村集體，古民居不能進入市場自由交易，也不能自由轉讓。

　　我國法律規定，農村集體用地在沒有改變屬性情形下，只能在本集體經濟組織成員間轉讓，不能轉讓給“外人”。

　　“是時候考慮針對這一特例調整相關法律法規了。”徽學專家、安徽文史館研究員方利山說，在確保能得到較好保護前提下，應讓古民居在不改變土地性質情況下可以自由轉讓，吸收社會資本投入保護。

　　如何開發利用?

　　記者所到之處，好多傳統村落都在加緊修繕與改造。當“開發利用就是最好的保護”成了很多人的口頭禪時，如何避免不當或過度開發，無疑是傳統村落保護又一難題。

　　前一段時間，火爆熒屏的綜藝節目《爸爸去哪兒》帶動了北京靈水村、浙江新葉古村等很多傳統村落的旅游人氣。浙江省松陽縣三都鄉黨委書記葉曉偉盼望著自己的村子也能有這樣的機會。

　　“外面人進來了，能帶動農家樂，推動村里經濟發展。”葉曉偉說，通過開發能讓百姓意識到，傳統村落是寶貝，要保護好。

　　事實上，很多地方早已開始與旅游開發公司合作搞開發。在松陽縣四都鄉，政府和開發商簽訂了協議，計劃總投資1億元開發民宿旅游項目，建設內容包括游客接待中心、高端民宿、生態餐廳、山地酒吧、高山水果采摘基地、高山有機農業示范基地等。

　　鄉村旅游、文化旅游方興未艾。但專家擔憂，商業資本以逐利為最大目的，商業開發只是把古村當作一種產業，不是真正意義上對傳統村落的文化保護。

　　“如果游客過量涌入，對村莊的自然環境會造成破壞，對村民生活造成影響。”黃山市城建設計院院長陳繼騰認為，傳統村落保護中要避免過度商業化的傾向，做好發展規劃，充分考慮環境的承載量。

　　如何滿足村民需求?

　　“傳統村落的保護與發展，絕對不能排斥原住民。原住民走了，傳統村落也就失去了靈魂。”松陽縣縣長王峻說。

　　然而，當前傳統村落卻面臨著嚴重的老齡化和空心化問題。外面的世界很精彩，財富和機會引得年輕人外出打工或求學，有能力的人就把父母接走。

　　事實上，即使是留下來的人，一旦有條件也急切想要搬出去或是改建新式樓房。“村民們不喜歡住破破爛爛的老房子，他們寧可去外面租房子、買房子。”葉曉偉說，可能古村從外面看有一種滄桑的美，但這不是原住民所認同的美，也不是可持續發展的美。

　　“傳統村落保護必須尊重農民意愿。”北京建筑大學副校長張大玉說，如何在保護中滿足村民希望提高生活水平的愿望，需要政府提供必要的技術支撐，做好交通、供水供電、排水、垃圾處理等工作。保護古村落，不是不可以改善居住環境，只有讓老百姓住得舒服，他們才愿意留下。

環境保護傳統村落旅游保護

網友評論 (9條)

: 汪新春 2014-11-03 15:13

應納入財政收入保障。

3

: 趙博 2014-11-06 23:32

喊口號?

0

: 紀紅霞 2014-11-04 18:29

難題

0

: 周珺 2014-11-04 16:02

關注

0

: 李蘇陽 2014-11-04 12:09

這是個亟待解決的問題！

0

: 李鵑 2014-11-03 23:26

路過

0

: 朱琳 2014-11-03 23:03

問題多啊

0

: 唐勇 2014-11-03 22:19

了解一下

0

: 黃兵 2014-11-03 20:15

困難大！

0

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