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傳統(tǒng)村落保護難題：錢從哪里來　產(chǎn)權(quán)如何定

文旅界文章來源：新華網(wǎng) 2014.11.03 11:12 閱讀量：39546

傳統(tǒng)村落“活態(tài)保護”只是看上去很美。錢從哪里來?產(chǎn)權(quán)如何認(rèn)定?如何開發(fā)?如何滿足農(nóng)民需求?

　　傳統(tǒng)村落“活態(tài)保護”，看上去很美，做起來卻很難。錢從哪里來?產(chǎn)權(quán)如何認(rèn)定?如何開發(fā)?如何滿足農(nóng)民需求?只有回答了這些問題，才能破解保護困境。

　　錢從哪里來?

　　因沒錢維修被空置或倒賣等原因，中國的古民居正以大約每年5%的速度遞減——這是黃山市古建筑保護專家姚順淶長期跟蹤的發(fā)現(xiàn)。

　　姚順淶向記者表達(dá)了深切擔(dān)憂：長三角一些大城市的房地產(chǎn)開發(fā)商大肆收購?fù)钅厦窬訕?gòu)件，用于裝飾私人別墅庭院，已是公開的秘密。

　　資金不足是傳統(tǒng)村落保護的一大難題。據(jù)安徽歙縣住建委主任張四新介紹，當(dāng)?shù)亟?jīng)文物局普查的地面不可移動文物，包括古塔、古橋、古祠堂、古民居等在內(nèi)有3785處，其中至少三到五成需整修，資金缺口巨大。

　　2014年，保護傳統(tǒng)村落首獲中央財政支持。列入國家傳統(tǒng)村落名錄的村子平均將獲得300萬元的補貼，為此中央3年將投入上百億元。在中央大幅削減專項轉(zhuǎn)移支付背景下，這筆資金來之不易。

　　然而，對于傳統(tǒng)村落保護，這筆錢仍是杯水車薪。浙江省松陽縣住建局局長盧丁方說，老房修繕要力圖呈現(xiàn)原貌，拆下一根柱子，用傳統(tǒng)工藝修復(fù)后重新裝上去，成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于簡單地推倒重建，一棟好一點的老房子甚至要幾百萬元。

　　“傳統(tǒng)村落保護是一項系統(tǒng)工程，需要政府、居民及社會共同努力�！必斦扛辈块L劉昆表示，中央財政資金主要用于基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，同時還要鼓勵地方各級財政統(tǒng)籌有關(guān)資金加大對傳統(tǒng)村落保護的投入力度，并因地制宜探索引導(dǎo)社會力量參與保護。

　　不過，調(diào)研中記者也發(fā)現(xiàn)，一些村莊拿到中央補助，加上省市縣配套和村民自籌等，多的能有上千萬元。誰來監(jiān)督花好這些錢，提高資金使用效率，也是破解資金短缺過程中必須正視的課題。

　　產(chǎn)權(quán)如何認(rèn)定?

　　一方面，傳統(tǒng)村落的村民受限于財力無力維修，想轉(zhuǎn)讓有財力保護的他人卻遭遇法律障礙;另一方面，想?yún)⑴c保護利用傳統(tǒng)村落的組織和個人擔(dān)心投入巨資卻難以得到法律保障。

　　資金短缺面前，產(chǎn)權(quán)歸屬也困擾著傳統(tǒng)村落保護。

　　“要拓寬資金渠道，必須通過出租、認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)購等辦法籌措資金，通過編制古村落、古民居開發(fā)利用規(guī)劃、項目招商引資等辦法，鼓勵社會公益組織、產(chǎn)權(quán)人參與保護利用。”黃山市建委古建專家陳安生說。

　　記者了解到，無論是保護古村落還是古民居，目前都涉及一個最主要的法律障礙——由于土地屬于農(nóng)村集體，古民居不能進入市場自由交易，也不能自由轉(zhuǎn)讓。

　　我國法律規(guī)定，農(nóng)村集體用地在沒有改變屬性情形下，只能在本集體經(jīng)濟組織成員間轉(zhuǎn)讓，不能轉(zhuǎn)讓給“外人”。

　　“是時候考慮針對這一特例調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)了�！被諏W(xué)專家、安徽文史館研究員方利山說，在確保能得到較好保護前提下，應(yīng)讓古民居在不改變土地性質(zhì)情況下可以自由轉(zhuǎn)讓，吸收社會資本投入保護。

　　如何開發(fā)利用?

　　記者所到之處，好多傳統(tǒng)村落都在加緊修繕與改造。當(dāng)“開發(fā)利用就是最好的保護”成了很多人的口頭禪時，如何避免不當(dāng)或過度開發(fā)，無疑是傳統(tǒng)村落保護又一難題。

　　前一段時間，火爆熒屏的綜藝節(jié)目《爸爸去哪兒》帶動了北京靈水村、浙江新葉古村等很多傳統(tǒng)村落的旅游人氣。浙江省松陽縣三都鄉(xiāng)黨委書記葉曉偉盼望著自己的村子也能有這樣的機會。

　　“外面人進來了，能帶動農(nóng)家樂，推動村里經(jīng)濟發(fā)展。”葉曉偉說，通過開發(fā)能讓百姓意識到，傳統(tǒng)村落是寶貝，要保護好。

　　事實上，很多地方早已開始與旅游開發(fā)公司合作搞開發(fā)。在松陽縣四都鄉(xiāng)，政府和開發(fā)商簽訂了協(xié)議，計劃總投資1億元開發(fā)民宿旅游項目，建設(shè)內(nèi)容包括游客接待中心、高端民宿、生態(tài)餐廳、山地酒吧、高山水果采摘基地、高山有機農(nóng)業(yè)示范基地等。

　　鄉(xiāng)村旅游、文化旅游方興未艾。但專家擔(dān)憂，商業(yè)資本以逐利為最大目的，商業(yè)開發(fā)只是把古村當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)，不是真正意義上對傳統(tǒng)村落的文化保護。

　　“如果游客過量涌入，對村莊的自然環(huán)境會造成破壞，對村民生活造成影響�！秉S山市城建設(shè)計院院長陳繼騰認(rèn)為，傳統(tǒng)村落保護中要避免過度商業(yè)化的傾向，做好發(fā)展規(guī)劃，充分考慮環(huán)境的承載量。

　　如何滿足村民需求?

　　“傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展，絕對不能排斥原住民。原住民走了，傳統(tǒng)村落也就失去了靈魂。”松陽縣縣長王峻說。

　　然而，當(dāng)前傳統(tǒng)村落卻面臨著嚴(yán)重的老齡化和空心化問題。外面的世界很精彩，財富和機會引得年輕人外出打工或求學(xué)，有能力的人就把父母接走。

　　事實上，即使是留下來的人，一旦有條件也急切想要搬出去或是改建新式樓房�！按迕駛儾幌矚g住破破爛爛的老房子，他們寧可去外面租房子、買房子�！比~曉偉說，可能古村從外面看有一種滄桑的美，但這不是原住民所認(rèn)同的美，也不是可持續(xù)發(fā)展的美。

　　“傳統(tǒng)村落保護必須尊重農(nóng)民意愿�！北本┙ㄖ髮W(xué)副校長張大玉說，如何在保護中滿足村民希望提高生活水平的愿望，需要政府提供必要的技術(shù)支撐，做好交通、供水供電、排水、垃圾處理等工作。保護古村落，不是不可以改善居住環(huán)境，只有讓老百姓住得舒服，他們才愿意留下。

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