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　　近日，國家發改委、國家旅游局聯合下發《關于開展景區門票價格專項整治工作的通知》(以下簡稱《通知》)，部署各地價格、旅游主管部門開展景區門票價格專項治理整頓工作。這是近年來旅游和其他相關部門針對旅游景區價格問題開展的又一次專項治理工作，事情的直接起因源于許多景區的門票價格又將在三年期到來時“踩線漲價”，掀起又一輪的漲價潮。同時，從我國旅游業發展的戰略指向來說，這也是“515戰略”實施以來在旅游景區價格治理領域的一項重要舉措。

　　強化法制意識和規則意識，實現旅游市場的有序化發展，是旅游“515”戰略確定的重要目標;把旅游業建設成為廣大人民群眾更加滿意的現代服務業，是國務院在政策層面上對旅游業發展方向的“國家定位”，體現著國家的旅游發展理念。同時，旅游業本身也具有雙重屬性，即經濟性和社會性，謀取經濟利益不是國家、政府鼓勵和引導發展旅游業的唯一目的。而從企業的角度，追求經濟利益當然是企業投資開發和經營旅游項目的主要訴求，但同樣也要肩負一定的社會責任。就旅游景區而言，其在旅游產業體系中具有特殊的作用和地位，從經濟學和旅游目的地建設的角度看，景區產品位于旅游產業鏈的上游，也是旅游目的地產品體系的核心要素，景區的價格對整個旅游目的地旅游產品體系的價格水平產生先決和連鎖影響。因此，根據旅游業特點和旅游產業發展規律，建立科學的旅游景區價格體系管理制度，是構建和諧的旅游目的地系統、實現旅游業可持續發展的重要保障。

　　受旅游資源和旅游景區管理體制的制約，我國現有的旅游景區管理具有多元性特征，包括旅游資源權屬的多元性、旅游景區管理體制的多元性、旅游投資主體的多元性、旅游景區功能的多元性等等，有些旅游景區是在公共資源基礎上開發形成的，具有公共產品屬性;有些旅游景區完全是由市場化手段投資建設形成的;有的是國有體制，有的屬于國有民營體制，有的是民營企業投資，也有股份制景區或已成為上市公司，等等。這種多元化的景區投資、管理和經營體制，所形成的不同性質的景區經營主體所承擔社會責任也不盡相同。因此，要根據景區的不同屬性，建立分類標準，對旅游景區價格進行分類管理，徹底進行景區價格改革。

　　實際上，本次國家發改委、國家旅游局聯合下發的《通知》已經釋放出了明確的信號：整頓的重點，一是經營者不執行價格政策，侵害旅游消費者合法權益等違法違規行為。二是政府有關部門在制定門票價格時違反定價規則、違反程序規定的行為。三是門票價格虛高問題。這些問題在我國旅游業發展過程中是長期存在、并被社會廣泛詬病的。景區企業侵害旅游消費者利益的違法違規行為，既擾亂市場秩序，也影響旅游業聲譽;政府和主管部門在制定門票價格時違反規則和相關程序，“逢聽必漲”，讓企業的違法違規行為披上“合法”的外衣，這既破壞了政府公信力，也會對市場秩序造成更大危害;而違反市場規律、一味追求高價，甚至大票套小票、園中園、變相收費等違規、欺詐行為，更會從根本上動搖旅游目的地的旅游產業根基。

　　從本次《通知》中強調的治理重點上看，可謂真正抓到了景區價格問題的牛鼻子。但要從根本上解決問題，既需要集中時間集中地點下猛藥治理，也需要通過景區價格體制改革形成長效機制。

　　景區價格改革，涉及兩個方面的問題：一是要全面實施景區價格分類管理，由國家旅游、價格管理部門制定景區企業分類標準，將各類景區按資源屬性、權屬、功能等進行分類，并自上而下對全國所有旅游景區進行分類，在價格管理上依次按照政府定價、政府指導價、市場定價等進行價格管理，各類景區嚴格按照有關法律法規的相關規定進行定價、調價以及對相關消費群體實施折扣、優惠、減免等;二是建立科學的社會回報機制，使景區企業的社會貢獻——外部經濟性得到合理回報。景區企業位于旅游產業鏈的上游，景區把游客吸引來，當地的旅行社、餐飲、住宿、購物、娛樂、交通等領域都通過游客消費獲得經濟利益，即旅游景區的經營活動具有外部經濟性，景區漲價的根源，實際上是景區企業的外部貢獻得不到合理回報所使然。因此，需要從政策層面上建立起對景區企業的外部貢獻進行合理回報的機制和渠道。十幾年前，我國曾設有“旅游發展基金”，征收范圍是所有旅游企業，征收額是企業營業額的3%左右，很多省份是由稅務部門將這個基金與地稅一起征收的，然后返還給旅游部門用于旅游營銷，專款專用，這實際上帶有一點平衡的意義，起碼能夠通過營銷給景區帶來更多游客、增加一定效益。在當前情況下，更需要站在科學的視角，在景區價格改革的過程中建立科學的回饋機制，讓景區企業為地方所做的貢獻能夠得到合理的回報。

　　總之，景區門票價格亂象已經到了需要徹底解決的關鍵時刻，希望這次兩部門聯合行動所進行的景區價格專項治理整頓工作，能夠成為形成我國景區價格分類管理長效機制的開始，使我國的景區價格管理從此走上有序化、制度化、長效化。