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　　9月5日，國家旅游局發(fā)布消息稱，近期，部分地區(qū)發(fā)生了因“旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還、售賣旅游套餐不能履約、發(fā)行旅游單用途預付卡不能履約”等情況引發(fā)的旅游投訴和群體性事件，嚴重侵害了游客的合法權益，擾亂了旅游市場秩序，造成了較大的社會隱患。針對這些問題，國家旅游局印發(fā)了《關于規(guī)范旅行社經(jīng)營行為維護游客合法權益的通知》(以下簡稱“通知”)，對各地旅游主管部門履職、旅行社規(guī)范經(jīng)營提出了要求，倡導游客理性消費，共同抵制不法經(jīng)營行為、防范市場風險,更值得關注的是，部分旅行社采用的“旅游套餐”模式在全國范圍內(nèi)被叫停。

　　通知顯示，要求各地旅游主管部門規(guī)范旅行社經(jīng)營，嚴控經(jīng)營旅游套餐產(chǎn)品帶來的市場風險。禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅游線路(即兩個及以上包價旅游產(chǎn)品)的旅游費用;嚴查收取出境游保證金中的違規(guī)行為。出境社收取出境游保證金，必須采取銀行參與的資金托管方式，不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金，不得要求游客將出境游保證金直接存入旅行社的企業(yè)賬戶或其工作人員的個人賬戶;嚴厲打擊預付卡違規(guī)經(jīng)營行為，全面排查旅行社單用途預付卡發(fā)行及履約情況，嚴禁擅自將單用途預付卡轉(zhuǎn)為多用途預付卡。

　　同時，通知強調(diào)，各地旅游主管部門發(fā)現(xiàn)旅行社存在以上違法違規(guī)行為的，應當責令其限期整改;發(fā)現(xiàn)旅行社存在非法集資、合同詐騙等違法行為的，要及時將相關情況和線索通報、移送金融主管部門、公安機關。此外，通知還要求各地旅游主管部門維護廣大游客合法權益，適時發(fā)布消費警示，提醒廣大游客防范消費風險。

　　近兩年，旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游企業(yè)推出的產(chǎn)品也日漸豐富，可部分旅行社采用的旅游套餐模式卻隱藏較大風險。今年4月，北京海濤國際旅行社爆發(fā)大規(guī)模集體維權事件，一位消費者表示，海濤旅游稱購買套餐后可以低價享受多條出入境旅游產(chǎn)品線路，行程結束后就可以返還之前的押金，但購買海濤旅游的套餐產(chǎn)品已經(jīng)三年并未見退款。而今年8月底青揚五洲旅行社銷售旅游套餐產(chǎn)品，旅行社負責人吸收消費者大量旅游資金后失聯(lián)，受害消費者至今還在維權。8月31日，北京市旅游委發(fā)布緊急通知，嚴禁北京市旅行社銷售旅游套餐類產(chǎn)品。有業(yè)內(nèi)人士表示，旅游套餐產(chǎn)品的經(jīng)營模式存在很高的資金使用和擠兌風險，旅行社經(jīng)營不慎資金鏈容易出現(xiàn)斷裂，最后受損失的往往是企業(yè)員工和消費者。

　　對此，國家旅游局監(jiān)督管理司相關負責人表示，旅游主管部門、旅行社和游客是構成旅游市場的核心要素，分別承擔著監(jiān)管主體、市場主體和消費主體的責任和義務，旅游主管部門要加強市場秩序綜合監(jiān)管，旅行社要規(guī)范經(jīng)營，游客要理性消費，共同維護旅游市場秩序。