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　　日前，26部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。據(jù)經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道了解，旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信情形包括：旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的;旅游經(jīng)營者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營者主要責(zé)任的;旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的;旅游經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的;旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的;旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會不良影響的;旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。備忘錄還透露，聯(lián)合懲戒措施主要包括三方面內(nèi)容：限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可;對失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費;限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職

　　以下為《通知》和《備忘錄》全文。

　　印發(fā)《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知

　　發(fā)改財金〔2018〕737號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實《中央文明委關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》(文明委〔2014〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2016〕5號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)和《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號)等文件要求，加快推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，加大旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為懲戒力度，國家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行(3.600, -0.04, -1.10%)保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、民航局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司等部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

　　國家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、民航局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司

　　2018年5月18日

　　《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實《中央文明委關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》(文明委〔2014〕7 號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020 年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21 號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2016〕5 號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33 號)和《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798 號)等文件要求，加快推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，加大旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為懲戒力度，國家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、民航局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司等部門就針對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒措施達(dá)成如下一致意見。

　　一、聯(lián)合懲戒對象

　　聯(lián)合懲戒的對象為文化和旅游部根據(jù)《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》(旅辦發(fā)〔2015〕181 號)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定公布的存在旅游嚴(yán)重失信行為的相關(guān)責(zé)任主體(以下簡稱“失信當(dāng)事人”)，包括旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者及其從業(yè)人員。旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信情形包括：

　　1.旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的;

　　2.旅游經(jīng)營者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營者主要責(zé)任的;

　　3.旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行法院判決的;

　　4.旅游經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的;

　　5.旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔(dān)責(zé)任的;

　　6.旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重社會不良影響的;

　　7.旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信情形根據(jù)《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。

　　二、信息共享和聯(lián)合懲戒的實施方式

　　目前，文化和旅游部通過“信用中國”網(wǎng)站、中國旅游誠信網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布失信當(dāng)事人信息。文化和旅游部通過專項通報向簽署本備忘錄的各相關(guān)部門推送失信當(dāng)事人信息，各相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施(相關(guān)依據(jù)見附表)，并根據(jù)實際情況定期將聯(lián)合懲戒實施情況反饋至國家發(fā)展改革委和文化和旅游部。

　　全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺建成并與全國信用信息共享平臺聯(lián)通后，旅游領(lǐng)域失信當(dāng)事人信息將通過上述平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，文化和旅游部通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的各相關(guān)部門推送失信當(dāng)事人信息，各相關(guān)部門通過該平臺聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)將聯(lián)合懲戒實施情況及時反饋至國家發(fā)展改革委和文化和旅游部。

　　三、聯(lián)合懲戒措施

　　(一)限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可

　　1.依法限制失信當(dāng)事人進(jìn)入旅游市場。(實施單位：文化和旅游部等其他有關(guān)市場準(zhǔn)入部門)

　　2.限制企業(yè)經(jīng)營時的審慎性參考。

　　對失信當(dāng)事人依法采取取消旅游領(lǐng)域等相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)或限制性經(jīng)營等措施。將失信狀況作為失信當(dāng)事人重新從事旅游經(jīng)營審批的審慎性參考依據(jù)。從嚴(yán)審查失信當(dāng)事人的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請。(實施單位：文化和旅游部、工業(yè)和信息化部等其他有關(guān)市場監(jiān)管部門)

　　3.依法限制取得生產(chǎn)許可。

　　依法限制對失信當(dāng)事人申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。(實施單位：國家市場監(jiān)督管理總局)

　　4.依法限制參加政府采購活動。

　　協(xié)助查詢政府采購項目信息，依法限制失信當(dāng)事人在一定期限內(nèi)參與政府采購活動。(實施單位：財政部)

　　5.依法限制取得或終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

　　協(xié)助查詢基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，依法限制失信當(dāng)事人在一定期限內(nèi)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動。(實施單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部等相關(guān)部門)

　　6.依法限制取得政府供應(yīng)土地。

　　對失信當(dāng)事人申請用地或參與土地競買進(jìn)行必要限制。(實施單位：自然資源部)

　　7.依法限制參與工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動。(實施單位：國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、民航局、鐵路總公司等相關(guān)部門)

　　8.依法限制取得安全生產(chǎn)許可證。(實施單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門)

　　9.限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證;對已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。(實施單位：海關(guān)總署)

　　10.辦理海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進(jìn)出口貨物實施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗、加工貿(mào)易擔(dān)保征收、統(tǒng)計監(jiān)督核查或后續(xù)稽查。(實施單位：海關(guān)總署)

　　11.對嚴(yán)重失信責(zé)任主體，限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì);限制其獲得認(rèn)證證書。(實施單位：國家市場監(jiān)督管理總局)

　　12.在股票、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核中，將失信信息作為參考。(實施單位：證監(jiān)會)

　　13.將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案的參考。(實施單位：證監(jiān)會、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會)

　　14.將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考。(實施單位：證監(jiān)會、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會)

　　15.對存在失信記錄的相關(guān)主體在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中予以重點關(guān)注。(實施單位：證監(jiān)會)

　　16.將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。(實施單位：證監(jiān)會)

　　17.將失信信息作為獨立基金銷售機(jī)構(gòu)審批的參考。(實施單位：證監(jiān)會)

　　(二)對失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費

　　18.加強(qiáng)旅游經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

　　對失信當(dāng)事人從事旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營活動加強(qiáng)審查和監(jiān)督檢查。(實施單位：文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門)

　　19.作為導(dǎo)游證審驗換發(fā)及領(lǐng)隊資格確認(rèn)時的重要參考。

　　將失信當(dāng)事人違反法律法規(guī)的情況作為其導(dǎo)游證通過審驗換發(fā)及領(lǐng)隊資格確認(rèn)的重要參考。(實施單位：文化和旅游部)

　　20.加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。

　　將失信當(dāng)事人作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查。發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重違法失信行為的，要依法依規(guī)從重處罰。(實施單位：文化和旅游部、應(yīng)急管理部等有關(guān)部門)

　　21.將失信信息作為公開發(fā)行其他公司信用類債券核準(zhǔn)或注冊的參考。(實施單位：證監(jiān)會)

　　22.金融機(jī)構(gòu)融資授信時的審慎性參考。

　　將失信當(dāng)事人的失信記錄作為金融機(jī)構(gòu)對其融資授信的參考。(實施單位：人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會)

　　23.在實施政府性資金項目安排和其他投資領(lǐng)域優(yōu)惠政策時，采取從嚴(yán)審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。(實施單位：國家發(fā)展改革委、財政部)

　　24.依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。(實施單位：國家發(fā)展改革委)

　　25.在政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金申報中不予支持。(實施單位：財政部、國家發(fā)展改革委)

　　26.在國家重大建設(shè)項目稽察、中央財政性建設(shè)資金投資安排實施情況的監(jiān)督檢查、價格執(zhí)法檢查等監(jiān)管活動中，將失信當(dāng)事人列為重點監(jiān)督檢查對象，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。(實施單位：國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門)

　　27.對存在失信記錄的相關(guān)主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申請中予以從嚴(yán)審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點關(guān)注。(實施單位：證監(jiān)會)

　　28.將失信信息作為境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。(實施單位：證監(jiān)會)

　　(三)限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職

　　29.限制部分高消費行為。

　　被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G 字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。(實施單位：最高人民法院、文化和旅游部、交通運輸部、民航局、鐵路總公司)

　　30.依法限制、暫停或取消政策性資金、政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持。(實施單位：國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等有關(guān)部門)

　　31.限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考。

　　在實施投融資等領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠性政策時，將失信狀況作為限制失信當(dāng)事人享受該政策的審慎性參考。(實施單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化和旅游部等有關(guān)部門)

　　32.供納稅信用管理時的審慎性參考。

　　在失信當(dāng)事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據(jù)。(實施單位：稅務(wù)總局)

　　33.按程序及時撤銷相關(guān)榮譽，取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格，不得向懲戒對象授予“文明單位”“道德模范”“勞動模范”“五一勞動獎”“工人先鋒號”等榮譽。(實施單位：中央文明辦、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等有關(guān)部門)

　　34.限制招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。(實施單位：中央組織部、人力資源社會保障部等有關(guān)部門)

　　35.限制失信當(dāng)事人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)任職。

　　依法限制失信當(dāng)事人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級管理人員，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更。(實施單位：國家市場監(jiān)督管理總局、應(yīng)急管理部等有關(guān)部門)

　　36.其他懲戒措施。

　　相關(guān)市場監(jiān)管部門將失信當(dāng)事人失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。(實施單位：各有關(guān)部門)

　　四、聯(lián)合懲戒的動態(tài)管理

　　文化和旅游部對旅游領(lǐng)域失信當(dāng)事人名單進(jìn)行動態(tài)管理。失信信息自公布之日起滿2 年的，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象，不再將失信信息向社會進(jìn)行公開公示，相關(guān)失信記錄在后臺予以保存。文化和旅游部將上述信息推送至有關(guān)部門，有關(guān)部門依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實施懲戒或者解除懲戒。

　　五、其他事宜

　　各部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷、管理、監(jiān)督的相關(guān)實施細(xì)則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。文化和旅游部負(fù)責(zé)失信當(dāng)事人相關(guān)信息的歸集和共享。

　　本合作備忘錄實施過程中涉及部門之間協(xié)同配合的問題，由各部門協(xié)商解決。

　　本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或者調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。