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散客時(shí)代海南有點(diǎn)“擠”

文旅界 2014.01.07 15:17 閱讀量：59033

　　《旅游法》實(shí)施100天，散客暴增帶來管理新課題――

　　核心閱讀

　　1月8日，《旅游法》實(shí)施100天。冬季旅游旺季，海南如何加強(qiáng)《旅游法》執(zhí)法力度，避免市場(chǎng)整頓一陣風(fēng)?如何應(yīng)對(duì)打車難、停車難、餐館爆滿、交通擁堵等考驗(yàn)?近日，記者赴三亞、萬(wàn)寧等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

　　《旅游法》實(shí)施以來，在旅游大省海南，法律治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客的作用初步顯現(xiàn);旅游市場(chǎng)發(fā)生結(jié)構(gòu)變化，散客與團(tuán)隊(duì)的比例創(chuàng)下8∶2的歷史新高;散客數(shù)量猛增，導(dǎo)致城市公共設(shè)施不堪重負(fù)，也給旅游管理提出新課題。

　　團(tuán)體游規(guī)范：

　　欺客宰客被遏制，大批旅游購(gòu)物點(diǎn)關(guān)門

　　近日，三亞市河?xùn)|路一家珍珠店的售貨員告訴記者，《旅游法》實(shí)施后，店里不敢再接旅行團(tuán)，銷售額大幅縮水，生意難以為繼。

　　咖啡廠主陳先生也感受到市場(chǎng)的冷淡。以前，他的咖啡廠主要面向團(tuán)隊(duì)游客，年銷售額近千萬(wàn)元。幾個(gè)月前，廠里還有200多名工人。現(xiàn)在，銷售業(yè)績(jī)一落千丈，只得裁員180多人。

　　按照《旅游法》規(guī)定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。實(shí)際操作中，多數(shù)旅行社為“避嫌”，完全剔除了購(gòu)物環(huán)節(jié)，使得旅游購(gòu)物點(diǎn)和旅游購(gòu)物企業(yè)的日子越來越難。

　　據(jù)海南省旅游商品企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全省旅游商品企業(yè)近2000家，從業(yè)人員上萬(wàn)。近幾個(gè)月，大批旅游商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)倒閉。文昌市椰雕企業(yè)中，70%以上已完全停業(yè)。

　　這股倒閉潮中，商家首先想到的是將購(gòu)物點(diǎn)改為景點(diǎn)，合法擠入團(tuán)隊(duì)游行程。三亞市旅游委副主任鄭聰輝說，三亞市旅游委2013年接到很多商家轉(zhuǎn)為景點(diǎn)的申請(qǐng)，但一家都沒有批準(zhǔn)。

　　違規(guī)者觀望：

　　目標(biāo)人群改為散客，欺詐手法隱蔽

　　一些旅行社、購(gòu)物店、自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，《旅游法》實(shí)施初期執(zhí)行較嚴(yán)，時(shí)間一長(zhǎng)，執(zhí)法可能松懈。所以，不少人在觀望，甚至變通方式，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。業(yè)內(nèi)人士透露，三亞仍有人在火車站、機(jī)場(chǎng)以免費(fèi)接送為誘餌，拉游客購(gòu)物，目標(biāo)人群改為散客。

　　三亞市公安局經(jīng)偵支隊(duì)的辦案民警也發(fā)現(xiàn)，今年破獲的幾起販賣假冒偽劣奢侈品、購(gòu)物欺詐案件中，販假窩點(diǎn)通常偽裝成銷售水果、特產(chǎn)和旅游紀(jì)念品的商鋪。不法分子通過給出租車司機(jī)回扣、專人在景區(qū)拉客等方式誘騙游客進(jìn)入窩點(diǎn)購(gòu)物，作案手法十分隱蔽。

　　三亞市旅游委、工商、公安等部門表示，將加大《旅游法》執(zhí)法力度，防止違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)死灰復(fù)燃。同時(shí)，引導(dǎo)以團(tuán)隊(duì)游客為主要目標(biāo)客戶的企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型。

　　散客暴增：

　　旅游管理難度加大，公共設(shè)施不堪重負(fù)

　　《旅游法》實(shí)施后，團(tuán)費(fèi)價(jià)格合理回調(diào)，加上旅游網(wǎng)絡(luò)電商助推，自助游客量快速增長(zhǎng)，增加了旅游目的地的管理難度。旅游專家王衍用說：“比起團(tuán)隊(duì)游客，散客的自主性、流動(dòng)性更強(qiáng)，對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)的要求更高。”

　　王衍用認(rèn)為，在旅游旺季，旅游城市主要面臨交通擁堵、停車難、投訴增加等多重考驗(yàn)。三亞市交警部門統(tǒng)計(jì)，三亞機(jī)動(dòng)車保有量呈逐年遞增趨勢(shì)。旺季時(shí)，外地車輛大量涌入，城市交通壓力很大。比如，三亞迎賓路東岸村路口，上半年日均車流量5.4萬(wàn)輛，高峰點(diǎn)車流量為1.3萬(wàn)輛，而下半年高峰點(diǎn)車流量近2萬(wàn)輛，增長(zhǎng)31%。

　　針對(duì)自助游投訴集中的問題，三亞采取“良幣驅(qū)逐劣幣”方式，于2013年10月推出“陽(yáng)光巴士?三亞誠(chéng)信一日游”。6家有資質(zhì)、信譽(yù)好的旅行社組成誠(chéng)信聯(lián)盟，不再將購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目作為必備內(nèi)容，而以行程靈活、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的一日游產(chǎn)品吸引游客。

　　比起散客，到海南越冬的“候鳥老人”更令當(dāng)?shù)厝藨n慮。這些老人居住時(shí)間比普通游客長(zhǎng)，對(duì)交通、醫(yī)療、海邊休閑設(shè)施等公共資源的占用量較大。據(jù)了解，三亞每年投入幾千萬(wàn)元公交補(bǔ)貼，其中大半用來補(bǔ)貼“候鳥老人”公交優(yōu)待證。三亞市交通局客運(yùn)科科長(zhǎng)莊海燕說，管理部門希望提高公共交通運(yùn)力，讓更多游客選擇公交出行，而不是自駕游。但三亞城市容量有限，很多公共設(shè)施在淡季時(shí)閑置，不可能為滿足旺季需求而大量增加運(yùn)力。

　　管理創(chuàng)新：

　　開發(fā)智能信息系統(tǒng)，旅游巡回法庭處置糾紛

　　王衍用認(rèn)為，旅游目的地要研究如何應(yīng)對(duì)《旅游法》實(shí)施后出現(xiàn)的旅客滯留、景區(qū)擁堵等新問題。“這需要政府職能部門聯(lián)動(dòng)。可根據(jù)以往游客的出行規(guī)律，預(yù)估春節(jié)期間的人流高峰，制定應(yīng)對(duì)方案”。

　　為解決散客增多帶來的管理難題，三亞做了不少準(zhǔn)備。今年春節(jié)前，三亞交通智能信息系統(tǒng)將投入使用。該系統(tǒng)能掌控公共交通的出車情況，并納入火車站、機(jī)場(chǎng)信息，一旦出現(xiàn)旅客滯留，能及時(shí)調(diào)配車輛。

　　針對(duì)欺客宰客問題，王衍用認(rèn)為，不應(yīng)因噎廢食，完全斬?cái)嘤慰偷馁?gòu)物需求，而是要引導(dǎo)旅游購(gòu)物朝著誠(chéng)信、正規(guī)的方向發(fā)展。“購(gòu)物和娛樂屬于旅游過程中的彈性消費(fèi)，應(yīng)加大兩者在旅游消費(fèi)中的比重，推動(dòng)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”王衍用說。

　　在處置旅游糾紛方面，三亞率先探索各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三亞市城郊法院的旅游巡回法庭，通過與工商、旅游部門的聯(lián)動(dòng)，以“景區(qū)有糾紛及時(shí)聯(lián)系”和“法庭定點(diǎn)定期值班”結(jié)合的方式，提供便民高效的司法服務(wù)。

　　旅游巡回法庭配備兩輛巡回審判車，在南山、天涯海角等4個(gè)熱門景區(qū)設(shè)有固定執(zhí)勤點(diǎn)。

　　經(jīng)法官調(diào)解，當(dāng)事雙方達(dá)成協(xié)議后，在調(diào)解書上簽字，大多數(shù)投訴都能快速解決，實(shí)現(xiàn)就地立案、就地審理、就地調(diào)解、就地執(zhí)行。三亞市城郊法院副院長(zhǎng)陳恒說，出現(xiàn)旅游糾紛通常先投訴到旅游或工商部門，這些部門無法解決時(shí)會(huì)尋求法律幫助。由于旅游者逗留的時(shí)間短，案件的標(biāo)的額較小，旅游巡回法庭必須采用速裁程序，小額案件免交案件受理費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)。

　　旅游巡回法庭還在100多家旅游企業(yè)設(shè)立旅游糾紛聯(lián)絡(luò)員，由法院定期培訓(xùn)，調(diào)解糾紛時(shí)，法官可以迅速找到聯(lián)絡(luò)員，讓調(diào)解結(jié)果落到實(shí)處。

團(tuán)隊(duì)游散客時(shí)代

網(wǎng)友評(píng)論 (12條)

: 楊玲 2014-01-08 18:39

自由行

0

: 朱玲 2014-01-08 12:16

贊

0

: 祁瑩 2014-01-08 12:10

贊美

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: 史乃業(yè) 2014-01-08 10:06

散客多是必然啦

0

: 王若 2014-01-08 09:26

實(shí)話

0

: 李天文 2014-01-08 08:25

贊一個(gè)

0

: 李天文 2014-01-08 08:25

臨淵羨魚

0

: 李天文 2014-01-08 08:24

路過

0

: 王勝祥 2014-01-07 23:55

散客是大時(shí)代了！

0

: 侯立強(qiáng) 2014-01-07 22:59

路過

0

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散客時(shí)代 海南有點(diǎn)“擠”

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