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旅游業(yè)表情之“憂” 旅游法：有法還需執(zhí) 法嚴(yán)

文旅界文章來源：北京商報 2014.12.18 11:01 閱讀量：67483

這些輔助法律法規(guī)的草擬出臺都是為了讓旅游法更加完善、更加合規(guī)，是對旅游法細(xì)則的解讀，需要進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范。旅游法落實(shí)是個很長的過程，需要更深層次的探索和細(xì)化。

　　今年10月1日，旅游法實(shí)施一周年之際，我們看到了旅游法實(shí)施給產(chǎn)業(yè)帶來的新氣象、新變化。旅游者感覺旅游體驗(yàn)有所提升，指定購物行為少了、旅游維權(quán)有法可依等現(xiàn)象都讓旅游者感到欣慰。然而業(yè)界牛皮癬——低價團(tuán)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)卻在蟄伏一段時間后卷土重來，黑導(dǎo)游仍舊活躍在市場上，景點(diǎn)亂漲價現(xiàn)象依然存在，系列問題仍未徹底根治。2015年，旅游法的完善與落實(shí)依舊在路上，需要各方共同努力。

　　回顧2014

　　新旅游法帶來新氣象

　　新旅游法實(shí)施一周年，給行業(yè)帶來可喜的變化。

　　據(jù)《旅游法一周年旅游者滿意度報告》反映，旅游者對旅游法的認(rèn)知度很高，九成旅游者都知道頒布了新的旅游法，40%的游客認(rèn)為旅游法實(shí)施一年以來旅游體驗(yàn)有所提升，這又體現(xiàn)在團(tuán)隊(duì)游行程更規(guī)范、指定購物行為少了、旅游維權(quán)有法可依了。據(jù)了解，74%的旅游者認(rèn)為旅游法給團(tuán)隊(duì)游帶來的影響最大。相對自由行，團(tuán)隊(duì)游旅游者維權(quán)成功的比例明顯更高。

　　一系列的數(shù)字反映出旅游法的成績，因?yàn)榉傻耐晟疲麄€旅游行業(yè)向透明化、規(guī)范化方向發(fā)展。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，品質(zhì)旅游團(tuán)越來越多，旅游企業(yè)更加注重游客的體驗(yàn)感，為游客提供的服務(wù)也開始更專業(yè)和細(xì)致。

　　低價團(tuán)死灰復(fù)燃

　　雖然旅游法實(shí)施一周年給行業(yè)整體帶來積極影響，但好似牛皮癬的低價團(tuán)卻開始利用各種機(jī)會死灰復(fù)燃。

　　三亞、云南更是成為低價團(tuán)屢禁不止的典型區(qū)域。三亞多次被曝出游客到當(dāng)?shù)睾蟊粡?qiáng)制參加自費(fèi)項(xiàng)目、補(bǔ)交團(tuán)費(fèi)等，央視也播出相關(guān)系列節(jié)目，直指三亞涉嫌低價操作，引起社會廣泛關(guān)注。云南西雙版納的亂象不僅牽出行業(yè)協(xié)會涉嫌壟斷問題，更包括了導(dǎo)游拿回扣、零負(fù)團(tuán)費(fèi)的操作模式。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一些旅游企業(yè)采取更隱蔽的方式，擅自在行程中增加購物店，例如將購物店隱藏在景點(diǎn)中，利用宣傳當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗特色的時機(jī)讓游客購物;或是將游客關(guān)入購物店中一定時間，不購物不讓游客自行離開;或是旅游大巴在購物店門口“偶然”拋錨、導(dǎo)游帶游客“借用”購物店廁所等。

　　一家旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些隱蔽的方式都讓游客有苦說不出，維權(quán)十分艱難。超低價團(tuán)在市場上幾度起落，仍有愈演愈烈之勢。

　　黑導(dǎo)游再現(xiàn)市場

　　旅游法的實(shí)施對導(dǎo)游界的影響可謂最大。導(dǎo)游是一個比較自由的職業(yè)，很少有旅行社雇傭?qū)в危瑢?dǎo)游的基礎(chǔ)工資很低，新旅游法出臺后導(dǎo)游的回扣、小費(fèi)都是明令禁止的，很多正規(guī)導(dǎo)游不想違法經(jīng)營，都因?yàn)殡y以維持生計而被迫轉(zhuǎn)行。因此，大量黑導(dǎo)游、低素質(zhì)導(dǎo)游涌入北京市場。

　　北京、云南都是黑導(dǎo)游猖獗的重點(diǎn)地區(qū)。北京的黑導(dǎo)游問題一直影響北京旅游市場的正常發(fā)展，更有報道指出北京黑導(dǎo)游、黑一日游經(jīng)營者已經(jīng)將常規(guī)旅行社擠出北京旅游市場。

　　云南黑導(dǎo)游更加肆無忌憚，幾次曝出云南導(dǎo)游威脅游客、追打游客、扔下游客等現(xiàn)象，游客的人身安全無法得到保障。

　　黑導(dǎo)游屢禁不止，一方面是因?yàn)閳?zhí)法力度小，另一方面是因?yàn)樘幜P較輕。曾有黑導(dǎo)游親自承認(rèn)被抓到處罰的錢遠(yuǎn)不及收入，這直接導(dǎo)致黑導(dǎo)游猖獗。一些景點(diǎn)無權(quán)處理黑導(dǎo)游，也讓這些黑導(dǎo)游鉆了空子，肆無忌憚地在各大景點(diǎn)公開哄騙游客。

　　預(yù)測2015

　　相關(guān)配套政策有望出臺

　　低價團(tuán)抬頭、黑導(dǎo)游復(fù)燃、景點(diǎn)門票亂漲價等久遭詬病的問題屢禁不止，最根本問題還是相關(guān)政府部門執(zhí)法力度不夠。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系教授王衍用認(rèn)為，執(zhí)法單位的權(quán)威小、能力弱，導(dǎo)致執(zhí)法過程比較艱難。旅游法的實(shí)施需要一個過程，為了確保旅游法更好地實(shí)施，應(yīng)加大執(zhí)法者權(quán)力，加大執(zhí)法力度，對黑導(dǎo)游特別嚴(yán)厲打擊，違法的成本高了，違法的現(xiàn)象就會隨之減少。

　　此外，新旅游法在旅游購物環(huán)節(jié)、導(dǎo)游小費(fèi)等問題上都有十分嚴(yán)格的規(guī)定，但有關(guān)這些條款的爭議一直不斷。例如，購物是旅游的必要環(huán)節(jié)，完全取消這個環(huán)節(jié)并不科學(xué)。在旅游合同的補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)寫清旅游途中包含幾個購物場所、每個場所在哪個位置、停留多長時間，與旅游者協(xié)商一致后便可安排相關(guān)購物。補(bǔ)充條款雖然允許旅游組織者在旅游途中安排購物，但旅游法對購物環(huán)節(jié)的過度把控還是引起不小的爭議。

　　王衍用分析，旅游途中安排正常的購物活動是應(yīng)該被允許的，若為保障游客的利益，則需要監(jiān)督導(dǎo)游，購買的旅游產(chǎn)品只要貨真價實(shí)、不存在欺詐行為就沒有問題。

　　中國旅游研究院副研究員楊彥鋒向北京商報記者透露，明年針對線上旅游企業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)條例有望出臺落實(shí)，要求線上旅游企業(yè)要顯著標(biāo)注產(chǎn)品來源等，是對旅游法第八條的一個重要補(bǔ)充。《旅行社行前說明規(guī)范》也已面向社會征集意見，是對旅游法第三十五條的前期補(bǔ)充。

　　大事一覽

　　2013年10月1日

　　旅游法正式實(shí)施，開始為旅游業(yè)帶來新氣象。今年10月1日，旅游法實(shí)施一周年之際，讓人擔(dān)憂的低價團(tuán)卷土重來，黑導(dǎo)游仍舊活躍在市場上，景點(diǎn)亂漲價現(xiàn)象依然存在，系列問題仍未徹底根治。但值得慶幸的是旅游者感覺旅游體驗(yàn)有所提升，指定購物行為少了、旅游維權(quán)有法可依等現(xiàn)象都讓旅游者感到欣慰

　　2014年10月1日

　　旅游法實(shí)施一周年

　　2014年10月13日

　　三亞宰客門

　　2014年11月15日

　　國家旅游局出臺《國家旅游局關(guān)于促進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》

　　2014年11月20日

　　西雙版納旅游協(xié)會打人事件

　　2014年12月5日

　　《旅行社出境旅游服務(wù)規(guī)范》、《旅行社服務(wù)通則》征求意見出臺

旅游法旅游研究院