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部分機票代理商變“黃牛” 加價被指違規

文旅界 2014.01.17 13:55 閱讀量：94978

【摘要】今年春運民航方面的旅客運輸量大致在4200萬人次左右，比去年增加10%。而目前國內多條航線經濟艙存在部分代理商加價銷售、行程單上客票價格與實……

　　【摘要】今年春運民航方面的旅客運輸量大致在4200萬人次左右，比去年增加10%。而目前國內多條航線經濟艙存在部分代理商加價銷售、行程單上客票價格與實收金額不相符、甚至在經濟艙全價機票基礎上加價幅度翻倍的情況。多位律師表示既違反了民航局的相關規定，又違反了《價格法》、《消費者權益保護法》等相關法律。

　　春節臨近，對于在異地打拼的歸家者而言，如何回家成了一件大事。越來越多的人因歸家心切，選擇飛機作為交通工具。

　　1月14日上午，國務院新聞辦舉行新聞發布會。中國民用航空局(以下簡稱民航局)夏興華副局長在會上介紹了2014年春運中有關航空運輸的形勢和工作安排等情況。夏興華表示，今年春運民航方面的旅客運輸量大致在4200萬人次左右，比去年增加10%。

　　在民航春運旅客運輸量日益上升的背景下，春運期間的機票價格又呈現出怎樣的狀態?《每日經濟新聞》記者通過調查發現，目前國內多條航線經濟艙存在部分代理商加價銷售、行程單上客票價格與實收金額不相符、甚至在經濟艙全價機票(本文所指的全價機票均為經濟艙最高銷售票價的機票)基礎上加價幅度翻倍的情況。例如，一張從上海到三亞的機票，某航空公司售出的全價經濟艙票價為1890元，而有些機票代理商加價至約3800元后售出。

　　有民航業內人士指出，一般而言，機票代理商與航空公司會簽署雙向協議，代理商為航空公司代銷機票，利潤來自航空公司代理傭金，代理商無權在票面價格基礎上再進行加價。

　　針對機票代理商在全價機票上進行加價售票的行為，多位律師向《每日經濟新聞》記者表示，這既違反了民航局的相關規定，又違反了《價格法》、《消費者權益保護法》等相關法律，物價主管部門有權對價格違法行為進行查處，并予以罰款、停業整頓等處罰，代理商承擔相應的行政責任。

　　此外，有些機票代理商在出售產品前出具諸如“您所選購的是特殊機票產品，銷售價高于票面價格(經濟艙全價)”以及“此票為經濟艙，報銷客戶請注意，票面價格低于支付價，如果退票，不提供行程單、不提供發票，需報銷的旅客請慎重購買，訂單產生并支付即表示您已同意此票規定”等所謂免責聲明。對此，多位律師指出，由于這種超過價格銷售的行為已違反了《價格法》及《消費者權益保護法》等法律，因此這類提示并不能改變其違法的后果，亦無法免責。按照《合同法》第五十二條第(五)項規定，違反法律、行政法規強制性規定的合同無效。

　　全價票價格是上限

　　籍貫為三亞的吳先生常年在上海工作，今年打算回家過年，希望預訂一張于1月30日從上海飛往三亞的經濟艙機票，在相關航空公司官網上的直飛航班均已售罄的情況下，他登錄去哪兒網了解到，還有相關經濟艙機票產品，但其銷售價大幅高于票面價格(經濟艙全價)。

　　《每日經濟新聞》記者根據吳先生所介紹的情況，登錄去哪兒網進行查證。以某機票代理商提供的時間為2014年1月30日，行程為上海至三亞，南方航空(CZ6754)航班為例，當記者點擊預訂后會出現一個提示框，即“您所選購的是特殊機票產品，銷售價高于票面價格(經濟艙全價)”。

　　記者隨后點擊預訂，進入訂單填寫頁面后，發現南方航空(CZ6754)經濟艙票價為3718元/成人。《每日經濟新聞》記者隨即登錄南方航空公司官網查詢到，1月30日上海至三亞的南方航空(CZ6754)全價經濟艙的票價為1890元。并且，當日東方航空官網上顯示的上海至三亞的東方航空(MU3989)航班，全價經濟艙的票價同為1890元。

　　一位接近民航局的業內人士向《每日經濟新聞》記者指出，對經濟艙來說，相同航線，例如上海至三亞，航空公司的全價機票價格都是相同的，該公布價也是最高銷售票價，即沒有折扣。

　　記者查詢民航局網站后發現，該網站對此的解釋為，“公布價是航空運輸企業根據政府指導價及管理規定，在基準價的基礎上制定的本公司成人頭等艙公務艙和經濟艙的最高銷售票價。”其中，基準價則是指“國家發改委會同民航總局，依據航空運輸的社會平均成本及社會承受力即以平均每客公里0.75元進行核定，并頒布的國內航線旅客運輸基準價表。航空運輸企業在此基礎上，依據相關航線票價浮動幅度管理規定，確定航線具體價格。”

　　中國航空法律服務中心首席專家、藍鵬律師事務所主任張起淮律師在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，全價機票，是官方指定的最高限額，是經過民航局、發改委以及企業等共同制定的。

　　民航局綜合司新聞信息處1月中旬給《每日經濟新聞》記者的回函顯示，2013年下半年，民航局、國家發展改革委聯合下發了《關于完善民航國內航空旅客運輸價格政策有關問題的通知》，對旅客運輸票價實行政府指導價的國內航線，均取消票價下浮幅度限制，航空公司可以基準價為基礎，在上浮不超過25%、下浮不限的浮動范圍內自主確定票價水平。

　　2004年出臺的《民航國內航空運輸價格改革方案》則規定，對實行政府指導價的多數航線，允許航空公司以基準價為基礎，在最高上浮25%、最大下浮45%的浮動范圍內自主確定具體票價水平。

　　張起淮指出，“機票的全價票是最高價，是個上限，這不是商品拍賣可競價，更不能因為假日期間買的人多，機票緊張就隨意加價，這是不允許的。”

　　“什么叫全價?就是這個價格到頂了，任何再往上加價的行為都是違反相關的法律規定和行業規定。”張起淮向《每日經濟新聞》記者強調。

　　相比之下，上述上海至三亞的特殊機票產品售價，較航空公司的全價機票已近乎翻番。記者發現，在去哪兒網上，類似諸多特殊機票產品會有一個提示框—“您所選購的是特殊機票產品，銷售價高于票面價格(經濟艙全價)”。

　　那么，對于上述突破全價機票價格的加價行為，機票代理商究竟是否有權對航空公司給予的機票進行加價，從而獲得差價收入?相關的法律法規是如何規范的?對此，《每日經濟新聞》記者進行了多方求證，并采訪了多位業內人士及律師。

　　業內：代理商無權加價

　　針對代理商在銷售機票時是否能加價，上述接近民航局的業內人士直言，“代理商加價肯定是不允許的，行程單票面價格必須與 (消費者)支付價相符合。”

　　一位民航業內人士向《每日經濟新聞》記者指出，一般而言，機票代理商與航空公司會簽署雙向協議，代理商為航空公司代銷機票，利潤主要來自代理傭金，不再獲得差價收入。

　　“機票價格由航空公司定，代理商無權對機票自行加價，出具的機票行程單價格必須與支付價格相符，國家相關法規都有硬性規定!”該民航業內人士強調。

　　《每日經濟新聞》記者查詢民航局網站發現，伴隨著電子機票的產生，2008年民航局發布的《中國民用航空電子客票暫行管理辦法》(自2008年自4月11日起實施)第十四條明確規定，“空運企業直銷售票處和銷售代理企業應使用合法的電子客票行程單，遵照政府有關管理規定進行銷售，行程單上客票價格必須與實收金額相符。”

　　對于上述上海至三亞的 “特殊”機票案例，購票者進入訂單填寫頁面后，還會有一個提示：此票為申請的經濟艙客票，如需報銷實際行程單價格會低于支付價，差價開航空服務收據，如需航班變動全退的，差價是不退的。這意味著，旅客在購買了比正價還要高的機票后，所獲得的行程單上的價格遠低于支付價格。

　　上述《中國民用航空電子客票暫行管理辦法》第二十三條明確規定，違反第十四條的，空運企業直銷售票處和銷售代理企業應向旅客承擔賠償責任;情節嚴重的，由民航行政主管部門責成相關主體對其停業整頓直至取消其經營資質，并可轉至稅務管理部門依據有關法律法規對其進行全面審查處理。

　　日前，《每日經濟新聞》記者曾以消費者的名義，聯系到某家進行加價的機票代理商，對方向記者解釋：“因為中間涉及一個申請費，現在機票都比較緊張，我們給你做的是申請票。”

　　但記者從民航局網站了解到，為保護消費者(乘機人)的合法消費利益，2008年5月民航局發布《關于改變國內航空運輸銷售代理手續費管理方式的通知》，其中第二條顯示，國內航空客貨銷售一律實行明折明扣，嚴禁任何形式的暗扣銷售，不得向旅客、貨主額外加收服務費。該通知還明確表示，對銷售代理企業額外加收服務費的行為，由價格主管部門依據《價格法》等法律法規進行查處。

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