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自駕游海南亮紅燈還是綠燈？
島外游客自駕游井噴無(wú)疑是今年海南春節(jié)黃金周最大的特點(diǎn)，然而隨之而來(lái)的三亞、海口等地交通擁堵卻讓海南上
島外游客自駕游井噴無(wú)疑是今年海南春節(jié)黃金周最大的特點(diǎn)，然而隨之而來(lái)的三亞、海口等地交通擁堵卻讓海南上下頭疼不已。
海南省五屆人大第二次會(huì)議上一份《關(guān)于海南省2013國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》的建議提出，要“適度控制自駕游入島車(chē)輛”。雖說(shuō)這僅是提案中的短短幾個(gè)字，且是初步想法，卻一石激起千層浪，對(duì)自駕游海南是亮綠燈還是亮紅燈，引發(fā)社會(huì)各界的多方熱議。
進(jìn)出島車(chē)輛激增導(dǎo)致港口市區(qū)擁堵
今年春節(jié)黃金周后期，海口秀英港迎來(lái)外地車(chē)輛出島高峰，出現(xiàn)大面積車(chē)輛滯留，自駕車(chē)輛在海口濱海大道排成長(zhǎng)龍。瓊州海峽水上交通運(yùn)輸高峰出現(xiàn)在2月3日至7日，每天過(guò)瓊州海峽的旅客達(dá)7萬(wàn)人次以上、車(chē)輛在1.3萬(wàn)輛次以上，峰值出現(xiàn)在2月5日(正月初六)8時(shí)至6日(正月初七)8時(shí)，過(guò)海旅客達(dá)11萬(wàn)多人次、車(chē)輛達(dá)2萬(wàn)多輛次，均創(chuàng)歷史同期新高。
據(jù)了解，瓊州海峽自駕車(chē)滯留并不是今年才出現(xiàn)的現(xiàn)象，幾乎每逢長(zhǎng)假，過(guò)海的旅客對(duì)瓊州海峽這條黃金水道的通行狀況都是怨聲載道。
記者多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)如此局面不僅在于過(guò)海車(chē)輛劇增、航道堵塞及港口組織管理等明面上的原因，而主要是因?yàn)榄偦泝砂陡酆狡髽I(yè)利益之爭(zhēng)。
爭(zhēng)端源自于瓊州海峽的“大輪班”制度。這一制度引發(fā)了一系列的連鎖效應(yīng)，致使碼頭泊位利用率低，船舶配載班次減少，港口疏運(yùn)受到阻礙。粵瓊兩地港航企業(yè)為了各自港口船舶的利益，相互指責(zé)對(duì)方配班不公平，兩省的港航企業(yè)矛盾也不斷加劇。這直接導(dǎo)致了過(guò)海乘客的利益受損，原本僅需90分鐘的海上航程，卻經(jīng)常需要3至4小時(shí)才能靠泊卸載，大多時(shí)間全都浪費(fèi)在了等待裝卸和無(wú)效航程上。
等待了10個(gè)小時(shí)才上船的自駕車(chē)網(wǎng)友“北極熊快到鍋里來(lái)”發(fā)帖稱：“我終于上船了，幾千輛車(chē)爭(zhēng)相上船，被指揮著開(kāi)上船的那一刻居然有種世界末日登上諾亞方舟的悲壯感。”
然而這僅僅是麻煩的開(kāi)始。成功上島的自駕客還沒(méi)來(lái)得及高興就被堵在了三亞的街頭。春節(jié)期間，大約10萬(wàn)輛外來(lái)自駕游車(chē)輛涌入三亞。由于車(chē)輛激增，三亞變成了超越北上廣的“堵城”，交通甚至一度出現(xiàn)癱瘓。
面對(duì)游客不滿，海南省人大代表、三亞市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王勇有些無(wú)奈：用一句話來(lái)形容今年春節(jié)期間的三亞，就是“三亞滿了”。人滿，車(chē)滿，幾乎達(dá)到了三亞可以承受的極限。目前，三亞的城市道路通行水平大概可以滿足每天60萬(wàn)人次左右，但在春節(jié)、十一等假日期間，三亞的交通流量會(huì)在短時(shí)間內(nèi)攀升到上百萬(wàn)人次，道路擁堵、停車(chē)場(chǎng)不夠等一系列問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)了。
港口滯留、城市擁堵引發(fā)了很多問(wèn)題：游客不爽，因?yàn)槔速M(fèi)了很多時(shí)間;市民不爽，因?yàn)榈缆窊矶鲁霾涣碎T(mén);企業(yè)不爽，因?yàn)榘ちR;領(lǐng)導(dǎo)不爽，因?yàn)楹Ｄ系穆糜涡蜗笫軗p。
自駕游海南由此被推上了風(fēng)口浪尖，“限車(chē)入島”也就自然成為今年海南兩會(huì)最具爭(zhēng)議的熱點(diǎn)話題。
●聲音
“踩剎車(chē)”不如強(qiáng)化管理
反對(duì)限車(chē)者說(shuō)：
“什么都可壟斷，唯旅游不可壟斷。自駕游是大趨勢(shì)，你設(shè)門(mén)檻，人家就不來(lái)。不向管理要效益，動(dòng)輒設(shè)門(mén)檻，這是典型懶政。”網(wǎng)友“仗劍天涯”說(shuō)，臺(tái)灣目前有機(jī)動(dòng)車(chē)3600萬(wàn)輛，而海南還不到200萬(wàn)輛，即使每天進(jìn)島5千輛車(chē)只進(jìn)不出，7天也不過(guò)增加4萬(wàn)輛車(chē)。“治理瓊州海峽堵車(chē)，應(yīng)向管理要效益，而不是削足適履，拒絕自駕游。”
網(wǎng)友“矢弓”認(rèn)為，旅游法實(shí)施以后，自助游、自駕游已經(jīng)不可阻擋成地成為人們旅游出行的一大趨勢(shì)，有關(guān)部門(mén)似乎還對(duì)這一趨勢(shì)不是十分適應(yīng)。三亞成了停車(chē)場(chǎng)，東線高速公路也開(kāi)始堵車(chē)，各大景區(qū)車(chē)滿為患;高速公路監(jiān)控能發(fā)現(xiàn)超速的每一輛汽車(chē)，面對(duì)堵車(chē)卻遲遲不見(jiàn)交警疏通;瓊州海峽成了卡脖子路段，使得海南本土人也只能島內(nèi)游，甚至還會(huì)迷路。“我們連旅游標(biāo)識(shí)和路標(biāo)都沒(méi)準(zhǔn)備好，天上掉餡餅了，我們還埋怨餡餅來(lái)得不均衡，想著怎么能拒之門(mén)外?這顯然是不對(duì)的。”
“出現(xiàn)擁堵問(wèn)題，除了因?yàn)橥鈦?lái)自駕游客數(shù)量的增長(zhǎng)外，還有一個(gè)重要的原因就是，海南港口碼頭、道路等硬件設(shè)施在設(shè)計(jì)之初并沒(méi)有過(guò)多考慮外來(lái)車(chē)輛的因素。換句話說(shuō)，就是交通設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)并沒(méi)有跟上海南國(guó)際旅游島建設(shè)步伐。”海南省人大代表、省長(zhǎng)助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)坦言，雖然報(bào)告中提到要適度控制自駕游入島車(chē)輛，但他認(rèn)為解決擁堵問(wèn)題，關(guān)鍵是要加大對(duì)于道路交通設(shè)施等硬件方面的投入，對(duì)自駕車(chē)輛進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
陸志遠(yuǎn)表示，海南目前的自駕游接待能力十分充足，還沒(méi)有到需要限制自駕游客入島的程度。去年包括自駕游客在內(nèi)的散客明顯增多，對(duì)海南省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型以及拉動(dòng)海南旅游消費(fèi)，都起到了巨大的促進(jìn)作用，海南旅游市場(chǎng)正在積極調(diào)整以適應(yīng)這一變化，大力挖掘散客旅游消費(fèi)承接力。在這個(gè)節(jié)骨眼上“踩剎車(chē)”，控制自駕游車(chē)輛入島，對(duì)海南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生難以估量的傷害。
王勇也表示，雖然我們聽(tīng)到一些希望三亞能適度控制外來(lái)車(chē)輛的聲音，但目前我們還沒(méi)有這個(gè)打算。
“瓊州海峽不通暢不是車(chē)太多了，更多是兩省港航企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致。”海南政協(xié)委員、海南省港航管理局局長(zhǎng)黃飛舟則建議，應(yīng)以海口秀英港、廣東海安兩港以及瓊州海峽各航運(yùn)企業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)參股、控股、互換股權(quán)等形式，組建跨省港口航運(yùn)聯(lián)營(yíng)公司，使各企業(yè)形成收益同享、成本共擔(dān)的利益共同體，徹底解決內(nèi)部矛盾，保障瓊州海峽平穩(wěn)暢通。
海南省旅游協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、省旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健生指出，治理自駕車(chē)輛的擁堵應(yīng)該充分發(fā)揮智慧旅游的作用，將海南的信息預(yù)警預(yù)報(bào)制度建立起來(lái)。“要把海南作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)進(jìn)行游客分流管理，讓游客知道海南的整體進(jìn)入情況，進(jìn)而引導(dǎo)游客提前安排行程路線，而不是扎堆上島，然后直奔三亞。”
王健生還表示，三亞的擁堵再一次證明了海南需要加快目的地體系建設(shè)，通過(guò)遍布全島的、各具特色的目的地分流、稀釋扎堆三亞的游客。
“海南是全國(guó)人民的海南，哪里能管人家怎么來(lái)呀。”來(lái)自黑龍江的自駕游客王先生告訴記者，自己第一年是坐飛機(jī)來(lái)旅游的，熟悉環(huán)境之后，第二次就自駕來(lái)了。“就目前海南的現(xiàn)狀而言，自駕車(chē)對(duì)島外游客而言是最劃算、最方便的。大老遠(yuǎn)的開(kāi)車(chē)來(lái)確實(shí)勞累，但是一家老少五口春節(jié)期間往來(lái)海南旅游，出門(mén)連車(chē)都打不到，即便打到了車(chē)，20分鐘的路程就要收150元。不自駕怎么能行呢!”
支持限車(chē)者說(shuō)：
限車(chē)不限人鼓勵(lì)多種方式出游
雖然很多人認(rèn)為“限車(chē)入島”并不可取，但是也有不少人支持限制外地自駕游進(jìn)入海南島。
知名版主“大同海南”認(rèn)為，瓊州海峽利益之爭(zhēng)扯了幾年都理不清，在這種情況下，最好的辦法還是控制車(chē)輛入島。這次黃金周的擁堵、滯留，本質(zhì)上滯留的不是旅客，而是車(chē)，是長(zhǎng)途跨海來(lái)海南旅游的私家車(chē)。每天滯留幾千輛私家車(chē)，假設(shè)每輛車(chē)都裝滿5個(gè)人，最多也不過(guò)就是兩三萬(wàn)人。“不提倡外省游客到海南自駕游，不意味著不歡迎游客，其實(shí)游客進(jìn)入海南旅游的方式有多種，如航空、鐵路、郵輪等。如果島內(nèi)高鐵、汽車(chē)租賃、騎游及其他公共交通等再便利一點(diǎn)，游客豈不是可以不用再飽受等待之苦。”這位版主認(rèn)為，大量的自駕車(chē)涌入對(duì)海南生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量的影響嚴(yán)重，且會(huì)導(dǎo)致道路交通的不安全因素增加。“外地自駕游者不熟悉海南的路況，每到道路分叉的時(shí)候都左顧右盼東張西望，開(kāi)車(chē)的注意力不集中，非常危險(xiǎn)。”
海南省政協(xié)委員尹煉認(rèn)為，島外車(chē)輛可以允許進(jìn)入，但是完全放任島外車(chē)輛進(jìn)入是不行的，因?yàn)槟壳皪u內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒(méi)有跟上，政府和相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，提升管理能力、管理素質(zhì)和行政效率等。建議海南設(shè)置必要的入島門(mén)檻，如建立生態(tài)保護(hù)消費(fèi)機(jī)制，向入島車(chē)輛征收生態(tài)保護(hù)費(fèi)用，如島外車(chē)輛在島內(nèi)加油應(yīng)多付適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用等。
海南省政協(xié)委員方里也支持控制入島車(chē)輛。他認(rèn)為，除貨運(yùn)車(chē)外，可以對(duì)入島車(chē)輛設(shè)定入島期限，時(shí)間最多一周。此外，他還建議海南應(yīng)大力發(fā)展島內(nèi)車(chē)輛租賃服務(wù)，解決外地游客自駕游海南的難題。
北京交通大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任王衍用則表示，一旦赴海南游客超出了當(dāng)?shù)氐某休d力，其影響是災(zāi)難性的，不但游客難以享受藍(lán)天碧海，連當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境都會(huì)被破壞。基于當(dāng)前的情況，對(duì)上島車(chē)輛和上島人數(shù)“限”或“不限”，關(guān)鍵是要看是否有利于海南旅游業(yè)的發(fā)展，是否有利與海南的資源環(huán)境的保護(hù)。
為此，王衍用建議，海南可以采用預(yù)約進(jìn)入的方式。海南省應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，建立分級(jí)進(jìn)入機(jī)制。各地根據(jù)自身生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境等各個(gè)方面條件決定是否限制進(jìn)入及怎么進(jìn)入。
“島內(nèi)居民現(xiàn)在過(guò)年都待在家里，出游對(duì)我們來(lái)說(shuō)反而成了奢望。”家住三亞的李女士說(shuō)，島外的朋友一過(guò)年就羨慕我，說(shuō)出門(mén)就度假，太方便。其實(shí)三亞本地人都怕過(guò)節(jié)，物價(jià)高得離譜不說(shuō)，出去哪里都堵，哪里是看風(fēng)景，就是看車(chē)看人了。“我覺(jué)得限制一下自駕車(chē)入島挺好的，應(yīng)該鼓勵(lì)游客選擇公共交通旅游出行。
海南一熱門(mén)景區(qū)銷(xiāo)售經(jīng)理也感嘆，盡管在黃金周期間做了大量工作，但還是因?yàn)榻煌ㄊ鑼?dǎo)不利被游客罵慘了。“我認(rèn)為適當(dāng)限制自駕游客是有必要的，一是保證安全，二是讓游客玩的有質(zhì)量保證，三是環(huán)境的壓力也能減輕不少。”
●舉措
增碼頭建新橋改舊路出新品
盡管關(guān)于是否“適當(dāng)限制自駕游客”的爭(zhēng)論還在繼續(xù)，但是海南相關(guān)部門(mén)已經(jīng)針對(duì)自駕車(chē)增多引發(fā)的交通擁堵問(wèn)題采取了相應(yīng)的措施。
記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，港口碼頭、道路交通等幾項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的工作已經(jīng)在進(jìn)行中，并有望今年完成。
“無(wú)論怎樣，都不能影響老百姓利益，損傷游客利益。”海南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)董憲曾表示，今年海南將加快秀英港的搬遷進(jìn)度和滾裝碼頭新海港的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取年底可承擔(dān)部分港口運(yùn)輸任務(wù)。
據(jù)了解，目前正在建設(shè)的新海港將至少擁有兩到三個(gè)航道，新海港區(qū)建成后，秀英港區(qū)的海峽客貨滾裝運(yùn)輸功能將轉(zhuǎn)移到這里，并計(jì)劃開(kāi)通海口至海安、廣州、北海3條線路，年吞吐能力將超過(guò)310萬(wàn)輛次和2000萬(wàn)人次。這將有效緩解海口城區(qū)交通壓力，破解海口港現(xiàn)有客滾碼頭專業(yè)程度低、服務(wù)功能單一和通行能力不足等難題。而秀英港客貨滾裝運(yùn)輸轉(zhuǎn)移至新海港后，將作為娛樂(lè)休閑碼頭，配套設(shè)置主題公園、商業(yè)區(qū)等，打造國(guó)際水準(zhǔn)的郵輪游艇碼頭。
王勇則表示，為了緩解城區(qū)交通擁堵，三亞市今年將新建兩座跨三亞河大橋，并啟動(dòng)一些老橋的改造，從四車(chē)道加寬為六車(chē)道，目前這些項(xiàng)目都已做了規(guī)劃。
“要從根本上解決三亞交通問(wèn)題，一是往外拓展，增加一些道路，另一個(gè)是要通過(guò)舊城改造，使得現(xiàn)有的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)密度更大、更完善。”王勇還透露，三亞軌道交通正在規(guī)劃論證中，未來(lái)將通過(guò)軌道交通，把景區(qū)景點(diǎn)和市區(qū)交通結(jié)合起來(lái)。游客乘坐軌道交通，既可以從一個(gè)景點(diǎn)到另一個(gè)景點(diǎn)，也可以往來(lái)于景區(qū)與城區(qū)之間。
“針對(duì)游客扎堆三亞熱門(mén)景區(qū)點(diǎn)及部分路段擁堵等問(wèn)題，除加快基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)建設(shè)外，還要在推動(dòng)產(chǎn)品多元化和區(qū)域均衡布局等方面下工夫。”王健生說(shuō)，海南省旅游協(xié)會(huì)和海南省旅游發(fā)展研究會(huì)正在整合各方力量進(jìn)行‘海岸度假在三亞’為主題的三亞五大海岸目的地體系和產(chǎn)品體系建設(shè)，進(jìn)而對(duì)集中在三亞地區(qū)的海量游客進(jìn)行區(qū)域疏導(dǎo)。
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